После Октябрьской революции в 20-х годах прошлого века было сделано несколько попыток приспособить «Урочное положение» к новым условиям, а затем проведён коренной его пересмотр и издан новый по форме и содержанию нормативный сборник – «Свод производственных строительных норм» (1927 – 1930).

Первые утвержденные нормы по проектированию как обязательные для строительства относятся к 1930г.: «Единые нормы строительного проектирования». Они устанавливали правила составления проектов, нормы проектирования жилищных, санитарных, лечебных, школьно-просветительных, общественных, сельскохозяйственных, производственных, административных и торговых зданий и сооружений и содержали расчетные нагрузки, нормы расчета зданий и сооружений, отопительных установок, нормы проектирования конструкций из камня, дерева, металла, бетона и железобетона, оснований и фундаментов гражданских и производственных зданий промышленных предприятий.

В 1936 г. были введены в действие Нормы по промышленному строительству, состоявшие из трех разделов: Правила составления чертежей, Общестроительные расчетные нормы, Санитарно-технические нормы.

В 1939 г. Комитетом по делам строительства при СНК СССР утверждены и введены в действие новые «Санитарные нормы и правила строительного проектирования промышленных предприятий» и «Общесоюзные противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий».

1955 год ознаменован вступлением в силу первых Строительных норм и правил (далее СНиП). Первые СНиПы были изданы 1954 г., и были довольно объемные по содержанию, а количество страниц достигало четырехсот.

Структура СНиПов предусматривала четыре части:

• СНиП I «Строительные материалы, детали и конструкции»,
• СНиП II «Нормы строительного проектирования»,
• СНиП III «Правила производства и приемки строительных работ»,
• СНиП IV «Сметные нормы на строительные работы».

Каждая часть разделена на отдельные разделы, а те в свою очередь на главы и параграфы. По мере проведения научных исследований в области строительства, наращивания опыта проектирования, возведения и эксплуатации зданий - пересматриваются отдельные главы СНиПов. В государстве впервые начинает проводиться единая система технической политики нормативного регулирования см. Таблицу 1.

Подробнее предлагаю остановиться на нормативных документах для общественных зданий.

В 1962г. Госстрой СССР принимает решение о разделении СНиП II на отдельные СНиПы по основным группам зданий. Идет заметное увеличение издания нормативных документов - их количество ориентировочно достигает 20 отдельных СНиПов в период с 1962-1972 годы см. Таблицу 2.

В 1985 происходит объединение общественных зданий в единый нормативный документ - СНиП 2.08.02-85 «Общественные здания и сооружения», и выходит Пособие к СНиП 2.08.02-85 «Пособие по проектированию общественных зданий и сооружений». Так же часть документов переведены в статус ВСН см. Таблицу 3.

Но уже в 1987-1989 гг. идет увеличение количества документов (Пособия к СНиП, ВСНы, ТСНы, СанПиНы) в дополнение к СНиП 2.08.02-89. Причиной этому, очевидно, послужил недостаток информации в усеченном СНиПе. И делается это вновь по типам общественных зданий: театры, клубы, бассейны, учебные комплексы и центры, предприятия бытового обслуживания населения, спортивные залы и т.д. По сути же, это повторение «старой» системы СНиПов, только в других названиях нормативов см. Таблицы 4, 5, 6, 7, 8, 9.

В 2003 г. выходит СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения».

С 1 января 2010 года вводится в действие СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» - актуализированная редакция СНиП 2.08.02-89.

В СНиП 31-06-2009 появляется запись: «С введением в действие СНиП 31-06 справочные пособия к СНиП 2.08.02-89* отменяются».

Стоит упомянуть и о попытке развить Своды правил (СП) добровольного применения, Территориальные строительные нормы (ТСН), которые пришли на смену, а частично в развитие Пособиям. Например:

• СП 31-112-2004 «Физкультурно-спортивные залы. Часть 1, 2»;
• СП 31-112-2007 «Физкультурно-спортивные залы. Часть 3. Крытые ледовые арены»;
• МГСН 4.16-98, ТСН 31-316-99 «Гостиницы. г. Москва»;

Приказ от 21 июля 2005 № 86 Федерального агентства по туризму «Система классификации гостиниц и других средств размещения».К сожалению, часть объемно-планировочных требований неоправданно перемещена в СанПиНы, что только усугубило некоторые решения по детским дошкольным учреждениям, школам, объектам здравоохранения.

Сегодня не существует единого координирующего центра или межведомственного регламента, который должен решить вопросы по согласованию нормативных документов, на предмет дублирования или противоречащих требований. В сложившемся бардаке нормативно технического регулирования в строительстве - проектировщик выступает в роли заложника, при принятии ответственных решений. Взять к примеру, требования пожарной безопасности, прописанные в актуализированных СНиПах (СП). Не понятно - почему документы, которые содержат требования пожарной безопасности, не согласовываются (как это требует статья 20, 69-ФЗ «О пожарной безопасности») с МЧС России (являющимся согласно Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г № 868 Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности). Необходимо ввести вновь запись в начале нормативного документа с какими органами исполнительной власти, ведомствами, агентствами согласована редакция. Это позволит в целом качественно улучшить вновь пересматриваемую нормативную базу документов.

Отдельно рассмотрим обновленную структуру содержания СП 118.13330.2012: предлагаю начать обсуждение с Раздела 5 Оптимальные безопасные параметры основных помещений. Почему именно с него? Дело в том, что с него начинаются требования к различным типам зданий, которые перечислены друг за другом. Из всех этих требований сформированных в один раздел, трудно ориентироваться по типам общественных зданий. Предложение при очередном внесении изменений в СП 118.13330 - выполнить подразделы по типам зданий для предметного изучения конкретного раздела. Сейчас приходиться пересматривать целый раздел для уточнения какой-нибудь детали по конкретному типу зданий.

Ещё в период 60-х - 95-х разрабатывались Нормали, которые служили наглядным пособием по проектированию и издавались отдельными выпусками по классификации зданий: гостиницы, школы, больницы лечебные здания и др. Нормали вносили типологические разъяснения или вариантность решений при проектировании зданий.

За период, с 1955 года по 2013 год произошла значительная трансформация СНиПов. Значительно сократилось количество нормативных документов по отдельным типам общественных зданий. На 1 января 2013 года проектное сообщество имеет один единственный нормативный документ по общественным зданиям – это СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения». До сих пор некоторые типы общественных зданий не имеют норм проектирования, изложенных в СНиПах (Сводах правил): зоопарки (крытые или открытые), здания цирков, здания аквапарков и т.д. В период становления системы нормативного технического регулирования утрачены ряд документов без замены, регулирующие требования к определенным помещениям или функциональному размещению групп этих помещений. К ним можно отнести указания по проектированию сооружений для стрелкового спорта тиров и стрельбищ, зданий музеев и т.д. Очевидно, назрела необходимость еще раз проанализировать СП 118.13330.2012, Приложение В (справочное) Перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения на предмет того, в состоянии ли сегодня один единственный СП 118.13330.2012- удовлетворить минимально необходимые требования предъявляемые к изложенному перечню зданий и помещений. Если нет, то необходимо обозначить эту проблему как минимум на уровне федеральных органов исполнительной власти. Сегодня требования всех типов зданий и сооружений общественного назначения изложены на 77 страницах. СП 118.13330 урезан до такой степени, что больше напоминает документ, описывающий самые общие требования общественных зданий, без необходимых специфических особенностей. По некоторым общественным зданиям можно встретить в тексте одно или несколько упоминаний об искомом типе здания или помещения.

Тенденция по укрупнению нормативных документов общественных зданий привела к разложению системы. И это тогда, когда необходимо при развитии инфраструктуры городов проектировать современные объекты капитального строительства. Подведомственные институты министерств, профильные ведомства, органы исполнительной власти разрабатывают нормативные документы без согласованию между собой. Продуктом их не системной деятельности явились: ОСТы, Приказы профильных министерств, СанПиНы (не согласованные с СНиП), РМД и т.д., которые лишь усугубили ситуацию по ориентации и обновлению нормативно-технической базы.

Считаю, что «система 60-х» была наиболее логичной, когда объекты общественных зданий были выделены в отдельные нормативные документы, в полной мере раскрывающие особенности проектирования данного конкретного типа общественного здания.

Предложение вернуться к системе профильных нормативных документов по типам общественных зданий. Основная идея этого варианта - принцип единого нормативного документа для каждого типа здания. Нормативный документ должен содержать всё необходимое (все – объемно-планировочные требования, пожарные, санитарные, требования по доступности МГН, и т.д.) для проектирования данного типа здания, где на первой странице будет запись о согласовании со всеми необходимыми органами. Все остальные документы необходимо отменить или оставить за скобками обязательных документов. Все нормативные документы (а также будущие изменения) должны проходить через единый координирующий центр, который и несет ответственность за конечный результат.

Подготовил: Блиндер А.Е.

e-mail:

housered18@mail.ru

Приложение 1

Формирование структуры нормативных документов общественных зданий (1955-2013 г.)

Таблица 1

Таблица 2

Таблица 3

Таблица 4

Таблица 5

Таблица 6

Таблица 7

Таблица 8

 

Таблица 9