23 января на площадке Российского союза промышленников и предпринимателей прошло рабочее совещание, посвященное итогам 10-летнего применения механизма независимой оценки квалификации (НОК) в целом и в строительной отрасли в частности. Участники совещания сошлись в одном: именно внедрение обязательного прохождения НОК для членства в Национальном реестре специалистов строительной отрасли вывело этот инструмент на совершенно иной уровень.

Совещание  прошло под председательством президента НОПРИЗ Анвара Шамузафарова, самое активное участие в нем приняли президент РСПП Александр Шохин, министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин,  замминистры Сергей Музыченко и Юрий Муценек, президент НОСТРОЙ Антон Глушков,   первый заместитель председателя Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Роман Лябихов, председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Ефим Басин, руководители отраслевых организаций и учебных заведений.

Власть поставила на НОК

В 2024 году исполняется 10 лет с момента создания Национального совета по профессиональным квалификациям – именно это событие можно считать стартом формирования отраслевой системы квалификаций в стране. И если сначала независимая оценка квалификации как инструмент для подтверждения профессиональных знаний и навыков специалиста была добровольной, то постепенно в ряде отраслей она стала обязательной. Так, специалисты лифтовой отрасли перешли на обязательную НОК более 6 лет назад, и некоторые из них уже сдают экзамен во второй раз. Но существенный прогресс по развитию системы независимой оценки квалификации начался с момента внедрения ее в строительной отрасли – с 1 сентября 2022 года она стала единственным инструментом подтверждения квалификации специалистов – членов НРС.  С тех пор процесс, начавшийся по инициативе НОСТРОЙ и НОПРИЗ и поддержанный на правительственном уровне,  только набирал обороты.

«Глядя на то, как меняется квалификационная составляющая строительной отрасли, мы можем отметить возросшее взаимодействие профессионального и образовательного сообществ. Безусловно, произошло это благодаря разработке и внедрению профессиональных стандартов, которые определяют современные квалификационные требования и требования к компетенциям специалистов, занятых в отрасли», – сказал Александр Шохин.

Президент РСПП напомнил громкое выступление Михаила Богданова на съезде РСПП 17 декабря 2021 г., когда тот обратился к президенту Владимиру Путину со спичем по поводу недостатков в работе системы СРО и просьбой не допустить внедрения НОК в строительной отрасли. Однако результат этого выступления оказался прямо противоположным – широкое общественное обсуждение и анализ ситуации показали, что альтернативы системе саморегулирования нет, а НОК стала обязательной для высшего инженерного состава проектных и строительных компаний.

«По количеству успешно сданных экзаменов в рамках независимой оценки квалификации мы видим, что в строительстве, изысканиях и проектировании, сделан серьезный прорыв, что позволяет говорить об успехе НОК. Мы будем внедрять стандарты независимой оценки [в других отраслях], используя опыт стройотрасли», – сказал Александр Шохин, уточнив, что НОСТРОЙ наряду с НОПРИЗ показывают положительные примеры организации и проведения НОК, демонстрируя своей работой объективность, беспристрастность и профессионализм.

Высоко оценивает работу Нацобъединений в области внедрения механизма независимой оценки квалификации и глава Минстроя России Ирек Файзуллин. По его словам, НОК выступает одним из самых необходимых решений для того, чтобы повысить качество специалиста строительного, проектного и архитектурного продукта.

Очевидно, что строительной отрасли сегодня как никогда нужны профессионалы – на фоне перехода от обязательных строительных норм к добровольным и требований по повышению качества проектирования и строительства. А если учесть, что в это же время идут реформы ценообразования и экспертизы и выстраивание цифровой вертикали, то  отрасль просто задыхается от нехватки качественных и ответственных специалистов. И здесь НОК должна стать тем механизмом, который подтолкнет сотрудников к получению новых знаний и повышению своей квалификации.

Тему профессионального уровня нынешних строителей продолжил и Роман Лябихов. Он отметил, что 120 тысяч специалистов, которые уже прошли НОК, безусловно, имеют высокую квалификацию и помогают очистить строительный рынок от недобросовестных исполнителей. При этом в целом качество специалистов не соответствует сегодняшним реалиям и требованиям времени.

«Это приводит к тому, что мы получаем низкое качество объектов и низкую скорость строительства, из-за которой объекты не вовремя вводятся в эксплуатацию. А это дополнительные затраты и те самые пресловутые долгострои и незавершёнки, которыми мы с вами последние несколько лет активно занимаемся. Это, конечно же, огромная проблема, поэтому в этой части, безусловно, нужны серьезные изменения», – сказал Роман Лябихов.

В качестве одного из принципиальных изменений Комитет по строительству и ЖКХ Госдумы предлагает дополнить Национальный реестр специалистов разделом, содержащим информацию о специализации каждой персоны. Это определенно имеет смысл, поскольку на рынке всегда были востребованы именно узкие специалисты в изысканиях, проектировании и строительстве.

Депутат также напомнил, что в марте 2023 года в рамках Комитета Госдумы прошел круглый стол по НОК в строительстве, где по итогам жарких дискуссий были приняты несколько рекомендаций. Одна из них – предложение правительству и Минстрою России проработать внесение изменений в действующее контрактное законодательство в части изменения процедуры выбора исполнителя.

Совершенно очевидно, что цена как критерий выбора подрядчика – этот тот бич в 44-ФЗ, который, с одной стороны, не дает возможности зарабатывать проектировщикам и изыскателям, а с другой стороны, создает проблемы для очень многих регионов при проведении торгов на проектирование и строительство объектов -  никто не выходит на тендерные процедуры при низких, не соответствующих рынку ценах контрактов. Поэтому профильный Комитет Госдумы рекомендовал использовать в качестве приоритетного критерия при отборе победителя механизм оценки опыта и деловой репутации, а не только критерия «цена».

Студенту – не только диплом, но и НОК

Количество экзаменов по независимой оценке квалификации фактически удвоилось за один только 2023 год – сообщил заместитель генерального директора Национального агентства развития квалификаций (НАРК) Павел Свистунов, и все это благодаря внедрению НОК в строительной отрасли. В 2023 году НОК сдали 360 тысяч человек, из них порядка 120 тысяч изыскателей, строителей и проектировщиков – это более чем в 40 раз больше, чем за все предыдущие годы проходило по этим направлениям, заявил Свистунов.

НАРК активно ратует за то, чтобы НОК стала обязательной для всех опасных и ответственных профессий, поскольку, по опросам работодателей, это приводит к ускорению адаптации новых сотрудников, снижает количество увольнений на первом этапе работы и снижает аварийность – ведь даже если специалист не сдал экзамен, ему выдается описание того, где именно ему нужно подтянуть свои собственные знания.

Кроме того, НОК активно пошла в вузы, поскольку в 2020 году президент Владимир Путин дал поручение реализовать пилотный проект, предусматривающий проведение независимой оценки профессиональных знаний для студентов вузов. 29 вузов сегодня принимают участие в этом эксперименте, в том числе два строительных: Московский архитектурно-строительный институт и НИУ МГСУ. Студенты одновременно сдают и выпускные экзамены, и НОК – причем весьма и весьма успешно. Пилотный проект показал, что такая инициатива может развиваться и дальше. Уже отработана организационно-методическая модель проведения НОК в вузах, а также есть понимание, откуда НОК должна оплачиваться – ведь в отличие от ГИА она платная для всех. Однако у вузов есть специальные фонды, из которых студентам могло бы быть оплачено прохождение НОК.

Александр Шохин поддержал распространение практики совмещения НОК с итоговой госаттестацией и предложил широко переносить опыт строителей на другие отраслевые вузы страны.

НОСТРОЙ развивает НОК и чистит Реестр…

Очевидно, что все самые активные процессы по части НОК идут на площадках Нацобъединений и, прежде всего НОСТРОЙ и НОПРИЗ. Здесь ведутся  постоянные дискуссии о совершенствовании системы НОК, сюда стекаются жалобы, здесь чистят реестр и помогают СПК ловить мошенников «от НОК». В общем, проблем более чем достаточно, но по выступлениям президентов Нацобъединений было видно, что они довольны нововведением и отступать не собираются. Более того, здесь уже появились новые предложения по развитию и расширению механизма НОК, что называется, до горизонта.

Тон обсуждению задал глава НОСТРОЙ Антон Глушков, заявив, что сегодня в строительстве  на первый план выходят производительность труда и компетенция тех специалистов, от которых непосредственно зависит результат. Независимая оценка квалификации как ничто другое мотивирует специалиста повышать свою производительность, убежден Антон Глушков, а для большинства руководителей – бенефициаров строительного бизнеса – НОК становится понятным механизмом, позволяющим компаниям в совокупности улучшить свои финансовые результаты.

«Благодаря изменениям норм в законодательстве относительно НОК, теперь в НРС можно включать специалистов, чей стаж составляет не менее 5 лет (ранее обязательным требованием было наличие стажа не менее 10 лет). Только за последний год численность таких специалистов в НРС составила 12 тысяч. В целом это позволило увеличить количество специалистов, чьи сведения внесены в НРС, до 270 305 человек», - сказал президент НОСТРОЙ.

 Пройти профессиональный экзамен теперь можно на территории всей страны и даже в Белоруссии - для этого созданы 211 площадок: 69 центров оценки квалификации и 142 экзаменационных центра при них в 75 регионах России. Один экзаменационный центр располагается в Республике Беларусь. Всего в настоящий момент подано более 100 тыс. заявок на прохождение экзамена, более 75 тыс. соискателей подтвердили свою квалификацию.

Однако НОК послужила еще и проявлению «мертвых душ» в НРС, причем счет, судя по всему, пойдет на десятки тысяч. Антон Глушков привел очень интересные цифры: общее количество специалистов, которые должны были пройти независимую оценку квалификации в 2023 году, составляло 130 тыс. человек. НОСТРОЙ в общей сложности получил 100 тыс. заявок, а 30 тыс. специалистов не вышли на связь.

«Мы тщательно разбирались в причинах этой ситуации, в некоторых случаях точечно, пытаясь найти специалистов через СРО. По итогам анализа ситуации и повторных уведомлений, ответы на которые мы не получили, с 2024 года мы начали работу по исключению из НРС специалистов, которые в соответствии с законодательством не выполнили свои обязательства по прохождению независимой оценки квалификации. Количество исключенных специалистов в настоящий момент превысило 1 000 человек», – сообщил Антон Глушков. Комиссия заседает регулярно, так что очень скоро ряды НРС могут существенно уменьшиться. Но НОСТРОЙ это не смущает – ему нужны реальные специалисты, которые несут реальную ответственность на реальных объектах. Хотя в условиях нехватки инженеров НОСТРОЙ подходит к исключению из НРС «адресно, очень тонко, перепроверяя документы, чтобы не допустить в этой части ошибки».

Конечно, в этих десятках тысяч исключенных человек могут «сидеть» и те, кому откровенно безразлично, есть он в НРС или нет (директор внес – ну и ладно! НОСТРОЙ вынес – да и наплевать!). Однако стоит напомнить, что в соответствии с законодательством специалист, исключенный из НРС, сможет подать туда заявку при успешной сдаче НОК только через два года. При этом «цифровой след» исключения все равно останется. Так что не самая лучшая пометка в трудовой биографии: «Исключен из НРС», не правда ли? Да и оспаривать через суд это исключение не получится, поскольку, как напомнил президент НОСРОЙ, суды, в том числе Верховный суд РФ признают правомерность решений нацобъединений об исключении из НРС, а также требований ГрК РФ по прохождению НОК. Так что, может быть, стоит побеспокоиться и поискать ближайший ЦОК?

Ах ты, НОК, без конца и без края!

Всех надеющихся на то, что независимая оценка квалификации скоро сдуется, ее отменят, осудят, запретят и признают чем–нибудь вредным (а такие надежды и мнения довольно часто встречаются в соцсетях при обсуждении НОК) спешим разочаровать: не дождетесь! Ибо НОК пользуется поддержкой высших органов власти и будет только расширяться. Первые предложения на этом направлении представил Антон Глушков.

1. НОСТРОЙ предлагает расширить НРС специалистами по организации строительства 6 уровня (прорабами).

«Сейчас НОК должны проходить организаторы строительства 7 уровня. По нашему мнению, НОК должна распространяться и на 6 уровень квалификации – на прорабов, которые непосредственно производят работу на объекте», – сказал Антон Глушков.

Это предложение поддержал председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства, Почетный президент НОСТРОЙ Ефим Басин, отметив что именно прорабы отвечают за качество процессов на объекте. Также он считает, что специалисты должны повышать свою квалификацию раз в пять лет на базе профильных вузов.

2. НОСТРОЙ предлагает распространить требования по прохождению НОК на специалистов технического заказчика и специалистов строительного контроля – сегодня это порядка 35 тыс. человек по всей Российской Федерации.

3. НОСТРОЙ предлагает ввести персональную ответственность специалистов, которые включены в НРС, и здесь НОСТРОЙ возлагает большие надежды на взаимодействие с региональными Госстройнадзорами, которые знают и контролируют практически все стройки в регионе.  В этой связи НОСТРОЙ подготовил предложения по внесению изменений в Градкодекс, которые устанавливают систему обмена обязательной информации между нацобъединением и региональными ГАСНами, чтобы выявлять нарушения, которые допускают специалисты, и исключать их из НРС по факту выявленных нарушений.

4. НОСТРОЙ предлагает рассмотреть возможность прохождения НОК специалистами с нестроительным образованием, но прошедшими профессиональную переподготовку по строительному направлению. Сколько бы ни расширялся список специальностей, пригодных для НРС, все равно кто-то туда не попадает, и подчас у таких специалистов опыт работы и знания гораздо лучше, чем и счастливых обладателей строительных дипломов.

Кроме того, Антон Глушков напомнил участникам встречи о необходимости вернуться к обсуждению инициативы главы Минстроя России Ирека Файзуллина о том, чтобы специалисты сдавали НОК не через пять, а через два года. Такой опыт есть у Китая, и Ирек Файзуллин считает его весьма положительным.

НОПРИЗ пеняет на заказчиков

НОПРИЗ также активно занимается чисткой своего НРС от «мертвых душ», однако наряду с этим по поручению Минстроя России и по представлению Главгосэкспертизы начал работу по исключению из НРС тех проектировщиков, которые допустили грубые многочисленные ошибки в проектах. Глава ГГЭ Игорь Манылов неоднократно жаловался на низкое качество проектирования. Причем очень часто скверная проектная документация является делом рук одних и тех же проектировщиков. Поэтому ГГЭ и обратилась в НОПРИЗ с просьбой исключить нарушителей из НРС, каковых в 2023 году набралось 852 человека.

Однако, как уже неоднократно рассказывал президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров, почти в 70% случаев исключение не удалось по причине того, что ответственный проектировщик, подписавший проектную документацию, вопреки закону не состоял в Нацреестре специалистов. Поэтому Комиссия по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования по большей части отклоняет все представления Главгосэкспертизы – исключать некого.

Отметим, что такое положение дел – и об этом на совещании также говорил Анвар Шамузафаров – спровоцировано, прежде всего, заказчиком, которые не проверяет элементарные требования законодательства при заключении контракта, а также не смотрит, кто подписывает проектную документацию. Плюс к тому региональные органы Главгосэкспертизы также не проверяют членство подписанта в НРС. В итоге закон нарушается, документация возвращается, сроки летят, деньги уходят в пустоту.

После того, как НОПРИЗ доложил о такой ситуации главе Минстроя России, оттуда последовали жесткие указания и административные меры в отношении органов Главгосэкспертизы. Однако как заставить заказчика соблюдать закон в этой части, пока остается проблемой. Именно поэтому Анвар Шамузафаров представил инициативы НОПРИЗ по установлению требований к уровню квалификации и ответственности технических заказчиков в проектах с бюджетным финансированием. Кроме того, НОПРИЗ предлагает перейти при отборе подрядчиков на госзаказ на систему рейтингования, разработанную в тесном взаимодействии НОПРИЗ и ТК 066.

Очевидно, что эта тема становится все более актуальной – и неважно, как это будет называться: рейтинг или оценка деловой репутации и опыта строительной организации при торгах на госзаказ. Важно, что НОСТРОЙ, НОПРИЗ и профильный Комитет Госдумы поддерживают такой подход, и первые шаги по разработке этой системы сделаны. Антон Глушков рассказал, что в конце минувшего года НОСТРОЙ провел совещание с ФНС России по интеграции инструментов оценки компаний, имеющихся у налогового ведомства и у НОСТРОЙ. И здесь есть, над чем поработать.

С деловой репутацией компаний очень хорошо стыкуется вопрос и об усилении ответственности генподрядчика за весь объем работ по объекту, будь то проектирование или строительство. Сегодня в соответствии с законом генподрядчик, выходя на торги, обязан состоять в СРО. Однако затем большинство работ он передает субподрядчику, а это могут быть компании малого и микробизнеса, которые в результате реформы 2017 года от членства в СРО освобождены. В итоге заказчику предъявить претензии зачастую просто некому.

Выхода тут два: либо субподрядчиков возвращать в СРО, либо возложить на генподрядчика всю ответственность за то, что творится на его объекте, и за всех субподрядчиков. При первом варианте субподрядчики обязаны будут иметь в своем штате специалистов, чьи сведения включены в НРС. При втором – ответственность генподрядчика возрастает в разы, но это вполне соответствует опыту ряда стран, где действует система, аналогичная СРО. Осталось выбрать оптимальное решение и закрепить его законодательно.

Также среди назревших и необходимых законодательных решений в сфере градостроительства Антон Глушков назвал слияние двух реестров – физических лиц (НРС) и юридических лиц (членов СРО).

«Работник по основному месту работы должен быть «привязан» к конкретному работодателю. На протяжении двух последних лет НОСТРОЙ на инициативном уровне ведет такую работу, но нужно юридически закрепить эту функцию. Тогда можно будет вернуться к проблематике персональной ответственности подрядчика», – сказал глава нацобъединения.

Какие инициативы в итоге будут поддержаны, покажет самое ближайшее время. Но то, что система НОК будет развиваться и расширяться, очевидно.

Лариса Поршнева