Аудит организации на соответствие требованиям "Зеленого строительства"

Стандарт ГОСТ Р 21.1101-2009 "Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации" является с точки зрения специалистов по стандартизации системным. Поэтому, прежде чем аудировать организацию в любой системе «Зелёного строительства», перед составлением плана аудита нужно проанализировать соответствие представленной на проверку документации требованиям ГОСТ Р 21.1101-2009, что обязательно приведёт к выявлению недостаточно учтённых показателей процессов, а именно: результативности, эффективности и адаптивности. Учёт требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (вкупе с распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р) при анализе проектной документации дополнительно позволит определить цели, которые стремится достичь проверяемая организация, заявляясь на сертификацию по требованиям системы «Зелёного строительства». В дальнейшем, по ходу аудита, сопоставление определённых целей и сформулированной организацией политики позволит выявить различия формальной и реальной системы менеджмента организации.

Документ на сегодняшний день не действует, появился на замену СНиП 1.02.01-85 «Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений».

Необходимость возникновения СНиП 11-01-95 связана с изменившимся политическим и экономическим курсом на территории бывшего СССР, а также истечением 10-ти летнего срока применения СНиП 1.02.01-85. Документ существенно смягчает требования к технико-экономическим обоснованиям проектов строительства. Под проектом понимается не только документация, но и процесс строительной деятельности, что в свою очередь указывает на принятие в РФ иностранного восприятия бизнес-процессов.

Следует отметить, что в отличие от СНиП 1.02.01-85, СНиП 11-01-95 не привязан жёстко к СПДС (система подготовки документации в строительстве). Сложности с привлечением инвестиций в строительство в начале 90-х годов вынудило предпринять попытки смягчения требований к строительной деятельности. При этом абсолютно утрачен принцип системности строительной деятельности, который заключается в определении формализованных целевых показателей. Сборник норм в своём содержании не учитывает функций, которые выполнял ранее Госплан СССР и Госстрой СССР, вместо этого основной акцент сделан на экономические показатели, а технические и технологические показатели оставлены из предыдущего документа без изменений.

Если рассматривать СНиП 1.02.01-85, можно отметить, что структура документа напоминает современные «лучшие мировые практики», именуемые системами «Зелёное строительство», и даже превосходит их за счёт оцениваемых разделов, необходимость учёта которых только начинает обсуждаться на международных форумах по «зелёному строительству». Отметим, что эти разделы в СНиП 11-01-95 отсутствуют (например, благоустройство территории). Характерно, что требования СНиП 1.02.01-85 содержат в себе не только необходимость создания системы управления объектом, но и разработку системы подготовки персонала для системы управления объектом, а требуемые и рекомендуемые формы отчётности удобны для внутренней организации документооборота (системы контроля и измерений). Этот вопрос в СНиП 11-01-95 полностью отсутствует, вероятно ввиду теоретических представлений руководителей того времени о «невидимой, регулирующей руке рынка».

К сожалению, система строительной деятельности весьма инертна, а следовательно имеет определённую наследственность в представлениях о процессах. Применяемая на сегодняшний день СПДС, является прогрессивной по сравнению с системой середины 90-х годов. Тем не менее, экономические оценки не претерпели существенного изменения со времен существования Госплана СССР, что указывает на недостатки планирования в РФ, а следовательно, согласно правилу десятикратных затрат, вызывает значительные издержки при осуществлении строительной деятельности.

Сложно представить возможность применения данного документа на сегодняшний день, но учитывая социальные особенности развития общества, можно допустить, что документ вызывает научный интерес с точки зрения изучения динамики развития нормативных требований, а также возможность формирования информации для доклада на общественных слушаниях для лучшего восприятия общественностью. Современные принципы и методы управления проектами позволяют значительно более «тонко» определять критические точки проекта и необходимую детальность проработки того либо иного процесса в строительной деятельности.