На основании статистических данных показано, что нормативное значение индивидуального пожарного риска, регламентированное "Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности", не соответствует уровню развития национальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития России.

В соответствии со ст. 79 Федерального закона [1] индивидуальный пожарный риск в зданиях, сооружениях и строениях не должен превышать 10-6 в год при нахождении одного (отдельного) человека в наиболее удаленной от выхода из здания, сооружения или строения точке.

Индивидуальный пожарный риск — пожарный риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов пожара (ст. 2, п. 9 [1]).

Пожарный риск — мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей(ст. 2, п. 20 [1]).

Пожарная опасность объекта защиты — состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (ст. 2, п. 22 [1]). Опасные факторы пожара (ОФП) перечислены в ст. 9 [1].

В табл. 1 представлены фактические уровни индивидуального пожарного риска для людей (статистические данные) в странах, сопоставимых по климату с Россией [2].

Как следует из ст. 6 [3], главной целью принятия технических регламентов является защита жизни или здоровья граждан. Применительно к обеспечению пожарной безопасности Технический регламент [1] с учетом степени риска причинения вреда должен устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность.

Пожарная безопасность объекта защиты — состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Из табл. 1 следует, что даже в самых развитых странах индивидуальные пожарные риски во много раз превышают нормативное значение индивидуального пожарного риска, предусмотренное ст. 79 [1]. Причем указанные риски в Финляндии, Норвегии и Швеции обществом и государственными структурами этих стран рассматриваются как допустимые [4].

Таблица 1. Фактический уровень индивидуального пожарного риска (статистические данные) в странах, сопоставимых по климату с Россией

Вероятность воздействия* ОФП в расчете на 1 чел. в год Р-10⁶

* С пропорцией погибших и травмированных от 0,8:1 до 1,3:1.

** Учтены жертвы теракта 11.09.2001 г.

Допустимый пожарный риск — пожарный риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических условий (ст. 2, п. 8 [1]). На этом основании можно сделать заключение: требование ст. 79 [1], регламентирующей нормативное значение индивидуального пожарного риска, равное 10^-6 в расчете на 1 чел. в год, и не реализованное ни в одной из стран, указанных в табл. 1, ни в коем случае нельзя признать минимально необходимым требованием. Закон [3] не дает формулировки понятия "минимально необходимое требование". Однако он дает определение понятия "безопасность продукции".

Безопасность продукции, процессов производ­ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа­ции и утилизации (далее — безопасность) — состо­яние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоро­вью граждан, имуществу физических или юридиче­ских лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 [3]).

Формулировка понятия "недопустимый риск" в законе [3] также не приводится, хотя термину "риск" определение дано.

Риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муници­пальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести вреда.

Понятие "допустимый риск" в законе [3] не пре­дусмотрено, но в Техническом регламенте [1] дается определение понятия "допустимый пожарный риск", которое приведено выше.

В табл. 2 представлены данные, необходимые для расчета коэффициента корреляции между инди­видуальным пожарным риском и ожидаемой про­должительностью жизни в США (статистика взята по США потому, что для этой страны имеются наи­более полные статистические данные, касающиеся гибели и травматизма людей при пожарах, начиная с 1913 г., когда индивидуальный пожарный риск составлял 15710^-6 в расчете на 1 чел. в год при ожидаемой продолжительности жизни 53 года).

Таблица 2. Данные,  необходимые для расчета коэффици­ента корреляции между индивидуальным пожарным рис­ком и ожидаемой продолжительностью жизни в США

Коэффициент корреляции К между значениями, приведенными в графах 3 и 4 в табл. 2,составляет:

Такое высокое значение К указывает на то, что ожидаемая продолжительность жизни и индивидуальный пожарный риск характеризуются почти 100 %-ной (94 %) корреляционной связью, которая имеет обратно пропорциональную зависимость: чем меньше индивидуальный пожарный риск, тем выше ожидаемая продолжительность жизни. Последняя в России в 2011 г. составляла 66 лет, а индивидуальный пожарный риск — 18610^-6.

Таким образом, фактический индивидуальный пожарный риск в России в 186 раз превышал нормативный  предусмотренный ст. 79 [1]. Расчеты показали, что значению индивидуального пожарного риску 10^-6 соответствует следующая ожидаемая продолжительность жизни [4]: в США—81 год;   в России — 86,4 года; в Финляндии, Норвегии и Швеции — 83-84 года.

Между тем, как следует из табл. 3 [5], указанная продолжительность жизни будет достигнута в неко­торых странах только через 35-40 лет.

Таблица 3. Страны с самой высокой прогнозируемой ожидаемой продолжительностью жизни*

В учебном пособии [6] отмечено, что "уровни при­емлемого риска устанавливают с учетом фактическо­го уровня аварийности (достигнутого уровня без­опасности)". На основании анализа различных видов рисков в [6] сделан вывод, что для России значение приемлемого индивидуального риска со смертель­ным исходом составляет 5010^-6 при фактическом уровне пожарной опасности в 2010 г. 86Т0^-6.Это число представляет собой вероятность воздействия опасных факторов пожара в расчете на 1 чел. в год при соотношении погибших и травмированных 0,99:1 (см. примечание к табл. 1). Округляя это соотношение до 1:1 и принимая во внимание приемлемый инди­видуальный риск со смертельным исходом (5010^-6), приходим к выводу, что уровень приемлемости ин­дивидуального пожарного риска в настоящее время в России не превышает 10010^-6. Примерно такой же уровень индивидуального пожарного риска был в 1941 г. в США (см. табл. 2), при этом ожидаемая про­должительность жизни составляла 64 года. В России же в 2011 г. ожидаемая продолжительность жизни составляла 66 лет.

Вывод

Нормативное значение индивидуального пожар­ного риска, регламентируемое ст. 79 [1], соответствует ожидаемой продолжительности жизни 83-86 лет в Россиии в странах, сопоставимых по климату с Россией. При этом оно не соответствует экономиче­скому, социальному и культурному уровню разви­тия ни одной из стран в мире. В соответствии же со ст. 3 закона [3] одним из принципов техническо­го регулирования является его соответствие уровню развития национальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-техниче­ского развития. Нормативное значение индивидуального пожар­ного риска целесообразно привести в соответствие с уровнем развития национальной экономики, ма­териально-технической базы, а также с уровнем пожарно-технического развития России. Анализ чис­ленных значений различных видов индивидуаль­ных рисков гибели людей в России, в том числе индивидуального пожарного риска, а также сопо­ставление последнего с индивидуальными пожар­ными рисками в странах, схожих по климату с Рос­сией, позволил обосновать допустимый (приемле­мый) индивидуальный пожарный риск в России на уровне 100 10^-6 и менее на 1 чел. в год. Это значение индивидуального пожарного риска целесообразно признать нормативным и в установленном порядке внести в ст. 79 Технического регламента [1] соот­ветствующие поправки.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федер. закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; принят Гос. Думой 04.07.2008 г.; одобр. Сов. Федерации 11.07.2008 г. — М. : ФГУ ВНИИПО, 2008. — 157 с. // Российская газета. — 2008. — № 163; Собр. законодательства РФ. — 2008.—№30 
2. Пожарные риски. Вып. 2: Динамика пожарных рисков / Под ред. Н. Н. Брушлинского. — М.: ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2005. — 82 с.
3. О техническом регулировании : Федер. закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ; принят Гос. Думой 15.12.2002 г.; одобр. Сов. Федерации 18.12.2002 г. // Российская газета. — 2002. — № 245
4. Пожарные риски. Динамика, управление, прогнозирование / Под ред. Н. Н. Брушлинского и Ю. Н. Шебеко. — М. : ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2007. — 370 с.
5. United Nations Demographic Yearbook 2001. United Nations. —New York, 2003. — 748 р.
6. Вишняков Я. Д., РадаевН. Н. Общая теория рисков: учеб. пособие для студентов вузов.—2-е изд., испр. — М. : Изд. центр "Академия", 2008. — 368 с

А. В. ФИРСОВ, старший преподаватель кафедры гражданской защиты Академии ГПС МЧС РФ, г. Москва, России 

Е. В. КРЮКОВ, канд. воен. наук, доцент, заместитель начальника кафедры гражданской защиты Академии ГПС МЧС РФ, г. Москва, Россия

Г. X. ХАРИСОВ, д-р техн. наук, профессор кафедры гражданской защиты Академии ГПС МЧС РФ, г. Москва, Россия

Статья предоставлена редакцией журнала  «Пожаровзрывобезопасность» (http://www.firepress.ru)

Материал поступил в редакцию 3 июля 2012 г.

Электронный адрес авторов: firsovalex@mail.ru