За последние 10 лет по разработке и пересмотру сводов правил сложилась негативная практика по предоставлению официальных разъяснений по сводам правил, утверждаемых за подписью министра строительства. Основная проблематика с копиями таких писем и выдержек из сводов правил представлена в презентации. 

Презентация "Анализ механизма разработки сводов правил" (.pdf, 13 Мб).

Ответ Минстроя и ФАУ ФЦС по разъяснениям сводов правил (.pdf, 1,9 Мб).

Выявленная проблематика

1. Большинство сводов правил Минстроя России не соответствуют по оформлению и содержанию, основополагающим стандартам элементов ВВЕДЕНИЕ и ПРЕДИСЛОВИЕ. Фонд Росстандарта содержит 383 шт. СП на 13.07.2021

2. Разработчики сводов правил Минстроя России не имеют действительных сертификатов по ГОСТ Р 1.17-2017 (п.4.1 и п.4.2) на разработку сводов правил. Это одна из причин общего непонимания в изложении, оформлении и других особенностей работы со сводом правил.

Предложения

1. Предложение рассмотреть возможность вынести разработку нормативных технических документов - сводов правил из под действия основополагающих стандартов и постановления Правительства Российской Федерации. [ч.4 ПП от 01.07.2016 № 624]. Регулирование осуществлять на уровне организационно-распорядительного документа- приказа Минстроя России, установив при этом все требования в одном нормативном акте;

2. Требуется введение новой практики по установлению и закреплению организаций- разработчиков нормативных документов за разъяснением сводов правил в срок установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Правовой вакуум должен уйти;

3. Предложение ввести во "Введении" к сводам правил запись об Организации- разработчике свода правил. Определить статус организаций по пересмотру или внесению изменений в свод правил;

4. Предложение ввести во "Введении" к сводам правил запись об Авторском коллективе свода правил. Определить статус организаций по пересмотру или внесению изменений в свод правил;

5. Предложение ввести во "Введении" к сводам правил запись по установлению работы над разделом или приложением конкретных лиц. Это позволяет идентифицировать ответственные лица, которые работали над частью документа;

6. Новый подход Минстроя России - "суперсервис".

Предложение 2 раза в год издавать на площадке ФАУ "ФЦС" при поддержке ТК 465 "Строительство" Сборники по нормативным техническим документам.

Формат "вопрос-ответ" в электронном виде PDF/WORD. Сборники издавать по принципу или аналогии комплексов 10-01, то есть в один Сборник может войти несколько сводов правил.

Настоящие справочные материалы будут служить качественным сопровождением тех сводов правил, которые ежегодно утверждает Минстрой России;

7. Предложение для сводов правил и стандартов, разрабатываемых за счет бюджетных средств включить обязательное базовое условие в Технические задания ФАУ "ФЦС" по рассмотрению заявок на допуск организаций к закупкам на https://zakupki.gov.ru, где организация в случае ее победы в закупке должна иметь в штате на постоянной основе ответственных исполнителей, имеющих действующий сертификат эксперта по стандартизации ГОСТ Р 1.17-2017 (п.4.1 и п.4.2)

В случае если организация, выигравшая закупку передает на субподряд отдельные лоты или виды работ, то сторона принимающая такие работы должна подтвердить (направить заверенное подтверждение) оператору закупки ФАУ "ФЦС" действующие сертификаты экспертов по стандартизации, которые по итогу будут вписаны как руководители тем в документ.

Настоящие предложения направлены на повышение качества разрабатываемых документов и рациональное расходование бюджетных средств.

Автор: Блиндер Александр Евгеньевич,
aeblinder@mail.ru