11 декабря 2024 года в МАРХИ состоялась конференция НОПРИЗ «Развитие системы технического регулирования в строительстве» для саморегулируемых организаций – членов НОПРИЗ, зарегистрированных в Москве.

Выступили модераторами конференции и обратились с приветственными словами к ее участникам вице-президент НОПРИЗ, координатор по Москве Алексей Воронцов и вице-президент НОПРИЗ, председатель комитета НОПРИЗ по техническому регулированию, ценообразованию и экспертизе Александр Вронец.

С совместным докладом о параметрическом методе нормирования в строительстве выступили председатель подкомитета по техническому регулированию комитета НОПРИЗ по техническому регулированию, ценообразованию и экспертизе Лариса Баринова и начальник отдела методологии СРО Ассоциация «Объединение генеральных подрядчиков в строительстве» Анатолий Анисимов.

Лариса Баринова подробно остановилась на терминологии и истории внедрения параметрического подхода в отечественной системе нормирования в строительстве посредством СНиП 10-01-94, Федерального закона от 30.12.2009 г. №384-ФЗ и Федерального закона от 25.12.2023 г. № 653-ФЗ. Лариса Баринова подчеркнула, что параметрический метод не исключает предписывающий метод, рассмотрела перечень документов, в результате применения которых обеспечивается соблюдение 384-ФЗ, и представила актуальную иерархию нормативных документов в строительстве в условиях осуществления параметрического подхода к нормированию. Докладчик отметила, что цели нормирования и функциональные требования, обеспечивающие безопасность зданий и сооружений, устанавливаются на законодательном уровне, а требования к эксплуатационным характеристикам ОКС устанавливаются в документах добровольного применения (доказательной базе) и не могут противоречить функциональным требованиям. При этом параметрический метод нормирования дает возможность внедрять новые конструктивные решения и технологии, требования к которым еще не описаны в доказательной базе, посредством применения способов обоснования соответствия. В завершение своего выступления Лариса Баринова рассказала о процедуре разработки стандартов организации, которые включают в себя более высокие требования безопасности, чем содержащиеся в сводах правил и национальных стандартах, и о разработке стандартов организации на применение новых технологий и конструктивных решений.

Анатолий Анисимов подчеркнул необходимость завершения согласования разработанной под эгидой НОПРИЗ Концепции совершенствования технического нормирования и регулирования в строительстве, представил возможный вариант структуры нормативных документов в строительстве на основе положений Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» и пирамиды иерархии параметрических строительных норм IRCC. Докладчик выступил с предложением по созданию системы идентификации зданий, сооружений и помещений по назначению, группам ответственности и группам риска с созданием критериев соответствия (эксплуатационные характеристики).

Анатолий Анисимов подчеркнул, что в современной нормативной базе отсутствует ряд необходимых требований к безопасности объектов с массовым пребыванием граждан. В частности, по словам докладчика, данная проблематика наиболее остро проявилась при возведении спортивных объектов для проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году. Для решения этого вопроса предлагается внести изменения в статью 4 Технического регламента «О безопасности зданий и сооружений».

Участники и слушатели конференции обсудили перспективы внедрения механизмов искусственного интеллекта в информационные системы и сервисы строительного нормирования, а также процедуру разработки и утверждения стандартов организаций.

Генеральный директор ООО «Московская негосударственная экспертиза строительных проектов» Анатолий Воронин подчеркнул необходимость расширения участия профессионального сообщества в экспертизе разрабатываемых национальных стандартов и сводов правил.

Заместитель председателя комитета РСПП по техническому регулированию, председатель совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Андрей Лоцманов рассказал о реализации Дорожной карты по взаимодействию Минстроя России и РСПП в области технического регулирования в 2024–2025 годах. Андрей Лоцманов проинформировал участников конференции:

• о ходе обсуждения в Государственной Думе РФ законопроекта по внесению изменений в Федеральный закон от 29.06.2015 г. №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», который будет регулировать систему регистрации стандартов организаций и технических условий;
• о ходе доработки и согласования Концепции совершенствования системы технического нормирования и регулирования в строительной отрасли (основа которой была создана под эгидой НОПРИЗ);
• о ходе совместной работы РСПП, НОПРИЗ и ФАУ «ФЦС» над Техническим регламентом ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий» и над программой разработки межгосударственных стандартов, которые призваны обеспечить реализацию его положений.

В завершение своего выступления Андрей Лоцманов подчеркнул необходимость восстановления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов России и ЕАЭС при производстве строительных материалов и изделий, а также продукции, входящей в перечень, указанный в постановлении Правительства РФ от 23.12.2021 г. № 2425.

Директор ООО «Проектно-производственная фирма «Александр Колубков», вице-президент НП АВОК, член комитета НОПРИЗ по техническому регулированию, ценообразованию и экспертизе Александр Колубков выступил с докладом о структуре нормативных документов в строительстве, а также об актуальных вопросах качества их разработки и экспертизы в условиях проведения реформы нормативно-технической базы. Докладчик представил сравнительный анализ таких структур, представленных участниками профессионального сообщества в разные годы в результате проведенных НИОКР, а также выступил с рядом предложений по совершенствованию деятельности технических комитетов Росстандарта.

О проведении экспертизы проектной документации с учетом требований Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в редакции, действующей с 1 сентября 2024 года, рассказал начальник управления методологии и стандартизации экспертной деятельности ФАУ «Главгосэкспертиза России» Вадим Полянский. Докладчик представил позицию экспертов Главгосэкпертизы России по ряду дискуссионных вопросов, связанных с применением обновленных норм этого закона. В частности, был поднят вопрос о порядке проведения экспертизы в случае, если нормативное требование, подлежащее применению согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, по каким-то причинам не включено в Реестр требований, но применено проектировщиком. В настоящий момент, по словам докладчика, Главгосэкспертиза придерживается позиции, что с 1 марта 2026 года оценка соответствия проектной документации будет осуществляться как на соответствие требованиям, включенным в Реестр требований, так и иным требованиям, указанным в части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

Заместитель начальника управления развития информационных ресурсов и баз данных ФАУ «ФЦС» Дмитрий Пархоменко рассказал о функциональных возможностях и ходе наполнения Реестра требований, содержащихся в ЕИС «Стройкомплекс.рф». В настоящий момент он содержит в себе около 115 тысяч требований из 800 документов, обеспечивающих безопасность зданий и сооружений. По мере согласования машинопонимаемого формата каждого требования, вносимого в Реестр, их число будет увеличено. В этой работе принимают участие профильные федеральные органы исполнительной власти (в настоящий момент — 22 участника). Для формирования алгоритмов оценки соответствия предлагаемого в информационной модели проектного решения требованиям, включенным в Реестр, и «обучения» системы используется более тысячи примеров реализации данного требования в построенных ОКС. Работа проводится с участием Главгосэкпертизы России. В итоге информационная система должна подсказать эксперту, в какой части информационной модели может быть несоответствие требованиям. Дмитрий Пархоменко подчеркнул, что в настоящий момент Реестр содержит минимально необходимые требования для обеспечения безопасности ОКС и не является исчерпывающим, наполнение системы продолжается.

По просьбе слушателей конференции Дмитрий Пархоменко подробно остановился на методологии перевода нормативных требований в машинопонимаемый формат с конкретными примерами.

В завершение своего выступления Дмитрий Пархоменко ответил на вопросы представителей проектных организаций, присутствующих в зале, о возможностях применения Реестра требований на примере создания информационной модели.

О процедуре разработки и требованиях к стандартам организаций (и техническим условиям) в сфере промышленности строительных материалов, их экспертизы и регистрации в Федеральном информационном фонде стандартов рассказала заместитель начальника отдела горно-металлургической промышленности, лесотехнического комплекса, строительных материалов Российского института стандартизации Анастасия Евстратова.

Участие в конференции приняли председатель Ревизионной комиссии НОПРИЗ, координатор по ПФО Ирина Мигачёва, заместитель руководителя аппарата НОПРИЗ Дмитрий Кудров, директор департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования Сергей Павленко, директор департамента обеспечения деятельности комитетов Марина Великанова и директор департамента технического регулирования и нормирования Сергей Хведченя.