Обсуждения

Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 24 июня 2015 г. № ДК-П9-4157 и предусматривает изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее–Кодекс) в целях приведения его в соответствие с положениями Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 136-ФЗ).

Законопроект содержит положения, направленные на обеспечение соответствия положений Кодекса изменениям в перечне вопросов местного значения, введенным Федеральным законом № 136-ФЗ, а также предусматривает нормы по установлению общих требований к осуществлению градостроительной деятельности в случае перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании законов субъектов Российской Федерации.

В рамках пункта 1 статьи 1 законопроекта предлагается уточняющая норма о том, что градостроительные полномочия, указанные в части 1 статьи 8 Кодекса, осуществляются органами местного самоуправления городских поселений (а не поселений, как это предусмотрено действующей редакцией Кодекса).

В свою очередь, пунктом 2 статьи 1 законопроекта предусматривается, что полномочия в области градостроительной деятельности на территории сельских поселений осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, за исключением случая, когда законами субъектов Российской Федерации и уставами соответствующих муниципальных образований вопросы местного значения в области градостроительной деятельности закреплены за сельскими поселениями.

Кроме того, законопроектом предусматриваются коррективы в статьи 18, 24, 25, 28, 26, 45, 46 Кодекса в целях установления соответствия указанных норм Кодекса и статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Вместе с тем в рамках пункта 11 законопроекта предлагается определить общие требования к порядку осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности в случае, если указанные полномочия перераспределяются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Так, в законопроекте устанавливается требование о необходимости в законе субъекта Российской Федерации о перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности определять порядок осуществления указанных полномочий.

Данное требование обусловлено необходимостью своевременного обеспечения правового механизма реализации перераспределенных полномочий и предотвращения возможных правовых неопределенностей и противоречий в ходе осуществления полномочий.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения проектов документов территориального планирования, а также обеспечения коллегиальности принятия решений об утверждении документов территориального планирования законопроектом предлагается закрепить правило об утверждении высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации проектов схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов городских округов.

Кроме того, для обеспечения учета мнения населения и органов местного самоуправления при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации перераспределенных полномочий законопроект также предусматривает требование о согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований с соответствующими органами местного самоуправления и требование об обязательном проведении публичных слушаний по проектам градостроительных решений.

Таким образом, принятие предлагаемых в законопроекте изменений позволит устранить правовую коллизию между положениями Кодекса и статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также обеспечить соблюдение общих принципов законодательства о градостроительной деятельности, учет мнения населения и особенностей муниципальных образований при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности.