Уже сейчас заказчики по 44-ФЗ могут добровольно заключать цифровые контракты. О том, какие плюсы это принесет, особенностях внесения информации, а также об итогах года, рассказали в Федеральном казначействе.

С 1 октября 2023 г. в ГИС ЕИС в сфере закупок стало возможно заключение цифрового контракта. И до 1 апреля 2024 г. функционал заключения электронного контракта доступен заказчику как право.

Так, если заказчик выбирает цифровой контракт, то нужно будет прикрепить к извещению о проведении закупки контракт в том виде, в котором он прикреплял до этого. Но если какие-то условия не входят в структурированную форму, то их нужно прикреплять к сформированной ЕИС структурированной информации отдельными файлами.

Эксперты рекомендуют перейти на цифровой контракт уже сейчас – это позволит снизить риски технических ошибок и избежать дополнительных проверок со стороны контролеров.

Как рассказал заместитель начальника управления по контролю в сфере контрактных отношений Федерального казначейства Арсен Петросов, в центре самого названия 44-ФЗ стоит слово «контракт», потому что закупка проводится для целей заключения контракта, дальше идет выполнение контракта, изменение контракта и т.д. А государственный контракт заключается для обеспечения нужд как государственного, так и муниципального значения.

В последнее время ГИС ЕИС очень сильно разросся: количество транзакций в год составляет 100 млрд, в нее входит 1 млн организаций заказчиков и поставщиков, 5 млн договоров и контрактов, а денежный объем договоров и контрактов составляет 30 трлн руб.

Сегодня контракты заключаются в электронной форме по результатам электронных процедур. И контракт считается заключенным с момента размещения в ЕИС в сфере закупок такого контракта заказчиком. Естественно, к тому моменту, когда подписывает заказчик, там есть подпись победителя электронной процедуры. В результате стало проще доказывать сам факт заключения и по требованию различных органов предоставлять или доказывать факт подписания контрактов. Это сняло большое количество вопросов при доказывании данного факта в суде.

Также с внедрением цифровизации стало значительно проще при одностороннем расторжении контракта – раньше это был исключительно бумажный документооборот, а теперь – единый и четкий процесс, проходящий через ЕИС.

Еще в июле 2021 г. был принят 360-ФЗ, большая часть положений которого вступила в 2022 г., а ряд положений, в том числе по цифровому контракту, растянулись по срокам.

В результате на данный момент применение цифрового контракта – это право. Оно распространяется на открытые и закрытые конкурентные закупки, извещения или приглашения по которым размещены в ГИС ЕИС после 1 октября 2023 г. И остаться на «старых рельсах» можно до 1 апреля 2024 г. и заключать контракт путем обмена файлами. При этом Арсен Петросов настаивает на заключении контракта все-таки по новым правилам.

Суть цифрового контракта

Цифровой контракт – это свод самой важной и необходимой информации о контракте, условиях его исполнения, которые формируются на базе структурированного извещения или приглашения об осуществлении закупки, протокола подведения итогов и заявки. А заявка участника с 1 октября тоже предоставляется в структурированном виде, в том числе по товарам, не включенным в каталог товаров, работ и услуг.

Цифровой контракт – это структурированная информация, а его заключение – регламентированный и понятный процесс, который нельзя изменить.

Как заметил Арсен Петросов, это то звено, которого не хватало, чтобы запустить полную взаимосвязь всех структурированных данных, которые есть в ГИС ЕИС. При этом нет необходимости проводить Казначейством сверку данных в нем, можно забыть о рисках прохождения или непрохождения контроля. Структурированное описание из извещений переходит в структурированную заявку, а та, в свою очередь, в цифровой контракт. Стоит отметить, что те условия, которые не войдут в структурированную форму, должны крепиться отдельными файлами.

Эффекты цифрового контракта

Появление цифрового контракта имеет ряд плюсов.

Так, для заказчиков – это исключение ошибок в процессе заключения контракта за счет автоматического заполнения 95% информации, а также однократный ввод юридически значимой информации и ее последующий автоматизированный контроль, в том числе и финансовый.

Для поставщиков – автоматическое включение предложений из заявки в контракт, что дает гарантию достоверности условий контракта и минимализацию случаев формирования протокола разногласий.

Для государства – прозрачность закупочного процесса за счет наследования данных по всем закупочным документам: извещение, протокол, заявка участника, документы об исполнении и оплате контракта.

Есть и дополнительные сервисы – сервис проверки проекта контракта с использованием QR-кода и автоматическое формирование сведений в Реестре контрактов на основе структурированного контракта и дополнительного соглашения.

Главное, что нужно помнить: при заполнении цифрового контракта нужно быть внимательнее, потому что исправить сведения нельзя.

Итоги года

Как рассказал Арсен Петросов, кроме появления цифрового контракта, в 2023 году были приняты 2 масштабных закона в контрактной системе. Первый – 154-ФЗ, который обозначил, что по запросу котировок можно теперь проводить закупки с минимальной начальной ценой контракта (МНЦК) до 10 млн руб., вместо 3 млн руб. А совсем недавно МНЦК вообще составляла 500 тыс. руб., а 10 млн руб. – это большой шаг в сторону доступности этой процедуры.

Также закон обозначил, что проводить такие закупки можно без ограничений по совокупному годовому объему закупок до 2026 года.

Был увеличен порог по закупкам «с полки» до 5 млн руб. Закупка «с полки» - это закупка у единственного поставщика, которая представляет собой симбиоз с конкурентной процедурой. Если раньше закупки «с полки» были привязаны по совокупному объему к закупкам малого объема, то теперь можно использовать 100 млн руб., если позиция есть в каталоге товаров, работ и услуг, можно провести закупку до 5 млн руб., а в совокупности – 20 закупок.

Второй закон – это 444-ФЗ, связанный с закупками у единственного поставщика, подрядчика и исполнителя. В нем появился новый пункт о том, что акционерное общество, 100% акций которого принадлежит субъекту РФ или ГУП субъекта РФ, может выступать единственным поставщиком, подрядчиком и исполнителем по определенному перечню закупок. Но есть важное условие – субъект или ГУП обязаны осуществлять закупки по 44-ФЗ конкурентными способами, чтобы в дальнейшем могли выступать такими единственными поставщиками, подрядчиками и исполнителями.

Также произошли и другие знаковые нововведения.

В частности, машиночитаемые доверенности при подписании электронных документов с 1 октября обязательно размещаются в ГИС ЕИС. Переходные положения действуют в отношении случаев, когда документ подписывается юридическим лицом. Эта подпись содержит информацию об этом юридическом лице – фактически имеется связка между ним и организацией. Такие подписи выдавались до 1 сентября 2023 года со сроком действия до 31 августа 2024 года. Если документы подписываются такой подписью, то приложение машиночитаемых доверенностей не является обязательным.

Электронное обжалование с 1 октября 2023 года выступает как право, а с 1 января 2024 года – как обязанность. Ее не нужно отправлять по почте и дожидаться подтверждения, что получили.

Применение реестра независимых гарантий по закупкам 223-ФЗ у субъектов малого предпринимательства, которые проводятся на отобранных специализированных площадках, стало проводиться по аналогии с 44-ФЗ с 1 апреля 2023 г. Это значительно упрощает работу заказчика и банка, который теперь может видеть весь процесс в личном кабинете ГИС ЕИС.

В августе были отобраны и начали функционировать две новые специализированные электронные площадки – ООО «ЭТП» и ООО «Электронная торговая площадка «ГПб». Теперь их 3. Так, закрытые электронные процедуры могут проводиться только на специализированных электронных площадках.

Автоплатежи для региональных и муниципальных заказчиков станут обязанностью с 1 января 2024 года.

Галина Крупен