Будут ли отменены информационно-удостоверяющие листы с даты вступления в силу приказа Минстроя России от 31.01.2023 № 55/пр?
4 марта 2024 в 14:00
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Положения о проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна», утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.12.2021 № 2366 (далее — Положение № 2366), Минстроем России утверждены требования к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна» (приказ Минстроя России от 31.01.2023 № 55/пр «Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна» (далее — приказ № 55/пр).
Основным форматом файлов электронных документов для направления на государственную экспертизу проектной документации и государственную экологическую экспертизу проектной документации по принципу «одного окна» является формат xml (в соответствии с размещенной на официальном сайте Минстроя России xml-схемой), дополнительными — doc, docx, odt, pdf, xls, xlsx, ods (при отсутствии на официальном сайте Минстроя России xml-схемы для соответствующего документа), а также в виде отдельных архивных контейнеров в форматах rar и zip (при представлении документов в виде отдельных архивных контейнеров для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации).
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 Положения № 2366 представляемые для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна» электронные документы подписываются с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (далее — УКЭП) лицами, обладающими полномочиями на их подписание в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оформление информационно-удостоверяющих листов (далее — ИУЛ) приказом № 55/пр не предусмотрено.
Приказ № 55/пр вступает в силу с 01.03.2024.
Означает ли, что при введении в действие данного приказа ИУЛ будут отменены?
Используемые нормативные источники
- Постановление 2366. О проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу 'одного окна'
- Приказ 55/пр. Об утверждении требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу 'одного окна'
- ГОСТ Р 21.101-2020. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации
- ГОСТ 2.051-2013. Единая система конструкторской документации. Электронные документы. Общие положения
- Требования к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
Сами по себе нормы об оформлении информационно-удостоверяющего листа (ИУЛ) не отменены, однако, учитывая, что по смыслу Положения от 20.12.2021 № 2366, все представляемые документы и материалы, направляемые в форме электронных документов, подписываются заявителем усиленной квалифицированной электронной подписью (ЭП), то получается, что причин (оснований) оформления ИУЛ (необеспеченность ЭП) не возникает.
Обоснование ответа:
Согласно пункту 2 Положения от 20.12.2021 № 2366, заявление о проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы по принципу «одного окна», проектная документация, представляемые документы и материалы направляются в адрес экспертного органа в форме электронных документов, подписанных заявителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренной Федеральным законом «Об электронной подписи», с использованием автоматизированной информационной системы «Главгосэкспертиза».
При этом формат указанных электронных документов должен соответствовать требованиям к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы по принципу «одного окна», утв. Минстроем по согласованию с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, то есть приказом от 31.01.2023 № 55/пр, который вступает в силу с 01.03.2014.
Требованиями приказа № 55/пр, действительно, оформление информационно-удостоверяющих листов не регламентируется.
В соответствии с пунктом 8.2.7 ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» электронные документы, включенные в состав пакета электронных документов, подписывают электронной подписью (ЭП) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 8.2.8 ГОСТ Р 21.101-2020 допускается заменять применение ЭП выпуском информационно-удостоверяющего листа (УЛ) — сопроводительного документа на бумажном носителе с собственноручными подписями в нем не обеспеченных ЭП лиц, оформляемого по форме 15 (приложение Х).
Согласно пункту Х.1 Приложения Х ГОСТ Р 21.101-2020 УЛ используют для сопровождения выпуска одного документа, нескольких документов или основного комплекта документов при условии, что в комплект входят все документы в форме электронных документов.
Пунктом В.1.1 Приложения В ГОСТ 2.051-2013 «Единая система конструкторской документации. Электронные документы. Общие положения» установлены аналогичные правила выполнения УЛ.
Как следует из пункта 7 Требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. приказом Минстроя России от 12.05.2017 № 783/пр, проектная документация, сформированная в форме электронного документа, подписывается лицами, участвующими в ее разработке, осуществлении нормоконтроля и согласовании, а в случае невозможности обеспечения их электронной подписью — на отдельные документы в составе проектной документации оформляется информационно-удостоверяющий лист на бумажном носителе, содержащий наименование электронного документа, к которому он выпущен, фамилии и подписи не обеспеченных электронной подписью лиц, дату и время последнего изменения документа.
Иными словами, ИУЛ (УЛ) — это сопроводительный документ, который оформляется к проектной документации, сформированной в форме электронного документа, при невозможности обеспечения электронной подписью лиц, уполномоченных за подготовку проектной документации.
Вместе с тем, поскольку Положение № 2366 не предусматривает исключения из общего правила о том, что все представляемые документы и материалы, направляемые в форме электронных документов, подписываются заявителем усиленной квалифицированной электронной подписью, получается, что ситуация-основание для оформления ИУЛ (необеспеченность ЭП) просто не возникает. Очевидно, именно в связи с такой трактовкой ни Положение № 2366, ни Требования № 55/пр не упоминают об оформлении ИУЛ.