О порядке исполнения требований по проектированию СПС и СОУЭ в свете изменений в ГОСТ Р 59638-2021 и ГОСТ Р 59639-2021
28 января 2025 в 14:00
В связи c введением в действие с 01.12.2024 года Изменения № 1 в ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», а также с 01.09.2024 Изменения № 1 ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», появилось недопонимание в части объемов работ по разработке проектной документации согласно постановлению Правительства РФ № 87, и необходимостью разработки рабочей документации в части систем пожарной сигнализации и СОУЭ.
Прошу дать комментарии на следующие вопросы:
1. В обоих документах после внесения «Изменений № 1» формулировки «рабочая документация» заменены на «проектная документация». Означает ли это, что реализация мероприятия Заказчиком будет выполнять только по проектной документации по СПС и СОУЭ? Рабочая документация не требуется? Или по желанию Заказчика, что должно быть отражено в ТЗ, требуется выполнение рабочей документации на основании проектной документации? В таком случае, как необходимо проектировать, когда, например, выполняется техническое перевооружение, и проектную документацию по объекту выполнять не требуется, эти разделы должны разрабатываться в две стадии, то есть ПД и РД? Должны ли мы при техническом перевооружении согласовывать проектную документацию по СПС и СОУЭ, в экспертизе, Ростехнадзоре, МЧС и т.д?
2. Согласно Постановлению № 87 в проектной документации содержание разделов СПС и СОУЭ в разы меньше, чем это требуется по ГОСТ Р 59638-2021 с изм. № 1, ГОСТ Р 59639-2021 с изм. № 1. Согласно ГОСТов, состав и содержание ПД должно быть таким, чтобы по ним можно было выполнить монтаж, наладку и техническое обслуживание. В каком объеме ГГЭ и Ростехнадзор будет требовать от проектных организаций выполнение разделов СПС и СОУЭ в ПД? Если потребуется выполнить ПД в объеме требований из ГОСТ, то как ее нужно оформлять? Например, сейчас в ПД спецификации не требуются к оформлению, но согласно п. 4.7 ГОСТ Р 59638-2021 с изм. № 1 рекомендуется в ПД выполнить спецификацию оборудования. Каким образом ее оформлять, как графическую часть, как текстовую часть или как приложение к тому ПБ? Как должна быть изменена стоимость проектных работ в соответствии с Изменениями № 1 в ГОСТ Р?
3. В п.4.2 ГОСТ Р 59638-2021 и п. 4.3 ГОСТ Р 59639-2021 определено: «Выполнение проектных работ должно осуществляться юридическими или физическими лицами (далее – проектировщик), уполномоченными на проведение данного вида работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации». Что означает «уполномоченными на проведение работ»? Если речь идет об организации-разработчике, достаточно ли для этого СРО или нужна профпереподготовка всех лиц, указанных в штампе проекта? А если работу выполнял фриланс, подрядчик, то требуется ли такое же подтверждение? Может ли кто-то из ГГЭ, Ростехнадзора потребовать соответствующие документы при согласовании или проверке? Должны ли эти документы требовать с организации- подрядчика проектной организации или фрилансера и каким образом?
4. Если «Изменения № 1» к ГОСТ Р 59638-2021 и ГОСТ Р 59639-2021 исключают рабочую документацию, то на основании каких нормативных документов должна быть выполнена рабочая документация и в каких случаях она выполняется?
Используемые нормативные источники
- Кодекс 190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон 123-ФЗ. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
- Федеральный закон 116-ФЗ. О промышленной безопасности опасных производственных объектов
- Постановление 87. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию
- Приказ 318. Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ 'Технический регламент о требованиях пожарной безопасности'
- Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
- ГОСТ Р 59638-2021. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность
- ГОСТ Р 59639-2021. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность
- ГОСТ Р 21.101-2020. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации
- ГОСТ 21.110-2013. Система проектной документации для строительства. Спецификация оборудования, изделий и материалов
- СП 48.13330.2019. Организация строительства. СНиП 12-01-2004
- СП 246.1325800.2023. Положение об авторском надзоре при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства
Регламентирующая документация по вопросу:
1.1. Статья 48 Градостроительного кодекса РФ дает определения понятиям проектная и рабочая документации.
Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.
В соответствии с пунктом 4 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 рабочая документация состоит из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.
Рабочая документация не является частью проектной документации, однако ее разработка может быть охарактеризована как проектные или проектно-изыскательские работы, предмет которых четко не ограничен.
Согласно определениям и сведениям, приведенным в вышеуказанных нормативных документах, в п. 4.7 ГОСТ Р 59638-2021 представлен перечень документации, который по сути должен входить в комплект проектной документации, ранее скорее всего была опечатка по тексту документа.
Замена формулировок «рабочая документация» на «проектная документация» не означает, что реализация мероприятия заказчиком будет выполняться только по проектной документации по системам пожарной сигнализации (далее – СПС) и системам оповещения и управления эвакуацией (далее – СОУЭ), рабочая документация всё равно требуется.
Проектирование системы, должно быть двухэтапным и включать в себя разработку проектной документации и формирование рабочей документации. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации, подготовка документации может производиться одновременно.
1.2. По вопросу экспертизы документации.
Экспертиза проектной документации на СПС и СОУЭ требуется, если документы на них включены в общий проект на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства. В этом случае проект проходит стандартные согласования, в том числе экспертизу и проверку в государственных органах. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.
Экспертиза промышленной безопасности проектной документации по СПС и СОУЭ необходима при техническом перевооружении в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». При техническом перевооружении согласование проектной документации по СПС и СОУЭ также необходимо.
Перечень объектов, на которые не требуется производить экспертизу документации, приведен в частях 2 и 3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.
Экспертиза проектной документации не проводится в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства (п. 3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ).
Также проектная документация и результаты инженерных изысканий могут быть направлены на государственную экспертизу по собственной инициативе застройщика (заказчика).
2.1 Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 не содержит исчерпывающий перечень всех документов разрабатываемых в проектной документации, а только названия разделов и подразделов с их кратким описанием.
При формировании проектной документации необходимо руководствоваться всей законодательной базой включенной в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Перечень). Действующий Перечень утвержден приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318.
Поэтому при разработке проектной документации также необходимо учитывать требования ГОСТ Р 59638-2021 и ГОСТ Р 59639-2021.
2.2. Спецификация оборудования в проектной и рабочей документации отличается по своему назначению и содержанию.
В проектной документации спецификация оборудования определяет состав оборудования и материалов для систем. Она разрабатывается проектной организацией и является основой для последующего производства рабочей документации.
В рабочей документации спецификация оборудования входит в состав прилагаемых документов и представляет собой перечень материалов, оборудования и инструментов, необходимых для выполнения работ. Она разрабатывается строительной организацией и используется для контроля за производством работ на строительной площадке или участке.
То есть, проектная документация определяет основные характеристики будущего объекта, а рабочая документация описывает, как его построить.
Пример шаблона Спецификации приведен в ГОСТ 21.110-2013.
Спецификацию оборудования составляют как текстовый проектный документ, определяющий состав оборудования, изделий и материалов. Её выполняют на бумажном носителе и/или в виде электронного документа. В спецификацию включают всё оборудование, материалы и изделия, предусмотренные рабочими чертежами соответствующего основного комплекта.
3. В ГОСТ Р 59638-2021, под «уполномоченными на проведение работ» понимаются юридические или физические лица, имеющие полномочия на выполнение проектных работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Для разработчика-организации достаточно членства в саморегулируемой организации (СРО). Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ.
Перечень работ, для которых требуется наличие СРО, приведен в приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624.
Виды работ по подготовке проектной документации, содержащиеся в Перечне, могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно (лично), а виды работ по инженерным изысканиям, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту – только с привлечением работников в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Требования к специалистам, выполняющим инженерные изыскания, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, установлены статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ.
4. Рабочая документация не исключается.
Рабочая документация также разрабатывается и выполняется на основании следующих документов:
Градостроительный кодекс Российской Федерации. Согласно части 2.1 статьи 48 ГрК РФ, рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации.
Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. В нём указано, что рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства.
ГОСТ Р 21.101-2020 Система проектной документации для строительства. Стандарт устанавливает основные требования к проектной и рабочей документации для строительства объектов различного назначения.