Тема цифровой трансформации экономики  — одна из самых актуальных в современной России. Ее обсуждали на протяжении всего Петербургского экономического форума-2021, на ней основаны планы развития страны, «цифра» стремительно внедряется в работу всех российских отраслей. Главгосэкспертиза России, как и вся строительная отрасль страны, проводит глобальную трансформацию всей своей работы.

Накануне Единого дня голосования Анна Морозова поговорила с начальником Главгосэкспертизы России Игорем Маныловым о том, как цифровизация проходит в строительной отрасли России в целом и в институте строительной экспертизы в частности, о работе Единой цифровой платформы экспертизы, о новых цифровых сервисах и решениях Главгосэкспертизы России и о новых возможностях института строительной экспертизы, а также о том, какой вклад вносит экспертное ведомство в совершенствование отраслевого законодательства.

— Игорь Евгеньевич, до избрания нового состава Государственной думы остались буквально считанные дни, и в такие дни невозможно не поговорить о той работе, которую совместно с депутатами ведут Минстрой России и многие ведомства и организации. Главгосэкспертиза России не является субъектом права законодательной инициативы, но, насколько известно, принимает активное участие в разработке важных нормативных актов, оказывающих существенное влияние на работу строительной отрасли. С чем работали ваши специалисты в последнее время?

— Работа Государственной Думы седьмого созыва, как охарактеризовал ее президент России Владимир Путин, — это, безусловно, предметная, глубокая и вместе с тем очень тонкая настройка всей законодательной базы практически всех отраслей. И строительство здесь не исключение.

Как уже отмечал глава Минстроя России Ирек Файзуллин, только в 2020 году Государственная Дума приняла более 100 знаковых для отрасли законов, не просто кардинально меняющих правовое сопровождение всей работы строительной отрасли, но и создающих новые, современные, более комфортные условия для работы всех, кто работает в строительстве. Что особенно важно в условиях, когда перед нами всеми стоят большие задачи: сокращение инвестиционно-строительного цикла, снижение административных барьеров и создание комфортных условий для работы, цифровизация отрасли и формирование эффективной системы управления стройкой.

И здесь нельзя не выразить безграничную благодарность всему депутатскому корпусу и всем сотрудникам Государственной Думы за их вклад в эти достижения, в то, как много удалось сделать для отрасли и для людей за годы работы Думы последнего созыва. Уверен, что и с новым составом нас ждет не менее плодотворная работа в деле подготовки новых и совершенствования действующих нормативных актов, важных для строительной отрасли.

Если посмотреть ретроспективно на то, что уже было сделано, то первым я бы назвал принятый в 2017 году Федеральный закон № 191-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», в подготовке которого Главгосэкспертиза России также приняла активное участие. Благодаря ему в Градостроительном кодексе появились определения сметной стоимости строительства, сметных нормативов, укрупненных нормативов цены строительства. Кроме того, он уточняет положения, касающиеся мониторинга цен строительных ресурсов и федерального реестра сметных нормативов.

Не менее важной сталадля нас и работа над проектом Федерального закона № 341-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории». Этим законом в предмет экспертизы проектной документации включена проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, а вГрадостроительный кодекс внесены изменения, направленные на оптимизацию требований к составу и содержанию разделов проектной документации, которые предусматривают расширение компетенции Правительства Российской Федерации. Наконец, Федеральный закон № 341-ФЗ наделил Минстрой России полномочием по утверждениюклассификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям. Все решения, внедренные в практику этим законом, необходимы для развития архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.

Кроме того, чрезвычайно важным нормативным актом, над подготовкой которого работали и специалисты Главгосэкспертизы,стал Федеральный закон № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».В Градостроительный кодекс Российской Федерации внесены изменения, направленные на совершенствование порядка проведения повторной экспертизы проектной документации. В том числе был введен институт экспертного сопровождения, который значительно поспособствовал сокращению сроков строительства.

— Как бы вы определили специфику нового института?

— Внедрение института экспертного сопровождения позволяет упростить процедуры, связанные с повторным рассмотрением проектной документации, ранее получившей положительное заключение экспертизы. Раньше заход на повторную экспертизу был равен процессу захода в экспертизу нового проекта: снова собрать пакет документов, пройти процедуры приемки и т.д. Но с переходом на электронный формат работы такие процедуры стали не нужны, ведь значительная часть данных по проектам сохраняется в наших базах.

Экспертное сопровождение заключается в том, что в рамках договора, который подписывается на один год, застройщик или технический заказчик получает возможность вносить изменения в проектную документацию, не отправляя ее при этом на повторную экспертизу, что отнимает значительное время и требует дополнительных расходов.

— Сейчас проходит глобальная трансформация не только регулирования, но и работы как Главгосэкспертизы России, так и института строительной экспертизы в целом. В чем ее цели?

— Экспертиза традиционно считалась только и исключительно органом нормоконтроля, который должен определить лишь то, соответствуют решения в проектной документации всем требованиям или нет. Но при таком подходе из зоны внимания полностью выпадает другая, не менее важная составляющая: проект может быть безупречным с точки зрения установленных норм, но совершенно бесполезным, если посмотреть на его эффективность и целесообразность. Так вот расчет оптимальности  — это уже инжиниринговая задача, которая наряду с оценкой соответствия технических параметров и сметы установленным нормам решает вопрос соответствия проектных решений современным технологиям, новейшим практикам, макроэкономическим показателям.

Президент еще несколько лет назад призвал строительную отрасль перейти от сложившейся архаичной практики работы, которая состоит из разрозненных нестандартизированных процедур, к управлению жизненным циклом объекта капитального строительства с использованием технологий информационного моделирования. Строительство — процесс многогранный, в нем очень много стадий: разработка инвестиционного замысла, подготовка задания на проектирование и технико-экономического обоснования, проектирование, экспертиза проекта, строительство, контроль, ввод в эксплуатацию, реконструкция, капремонт, наконец, снос объекта... В этом изобилии процедур сама задача быстрого и качественного создания объекта зачастую уходит на второй план, потому что на каждом этапе можно застрять на годы. И так происходит во многих странах, не только в России. А управление жизненным циклом объекта все эти разрозненные процедуры объединяет в единый процесс и не позволяет потерять из виду главную цель — создание объекта.

Поэтому в стратегии развития экспертизы нормоконтроль как технологическая задача отходит на второй план, тем более что со всеобщим переходом на цифровизацию плохо проектировать в принципе будет сложно. И тогда ключевым становится другое: получить оптимальное решение с учетом уровня развития технологий, ситуации в регионе, конъюнктуры рынка, экономической, социальной ситуации и т.д. Именно в инжиниринге мы видим будущее: такой подход поможет решать, что не только надежно и безопасно, но еще и разумно. Ибо надежно и безопасно, но не нужно,  — это выброшенные деньги.

Сейчас меняемся не только мы, но серьезно модифицировался сам дискурс нашей работы с заказчиками: от экспертизы требуют не просто сообщить, правильно или неправильно составлен проект, а научить, как сделать правильно. И в этих условиях стали востребованы наши образовательные продукты, которые разрабатывает Учебный центр Главгосэкспертизы. Даже в разгар пандемии наши вебинары по разъяснению изменений в регулировании собирали тысячи человек. Не меньшим спросом пользуются и другие наши семинары. То есть экспертиза сегодня начинает работать еще и как система управления знаниями.

Все это мы предвидели и планировали, так что это — не начало перемен в нашей работе, но новый этап развития Главгосэкспертизы. И мы надеемся, что за нами в этом направлении потянутся другие экспертные строительные организации. Наша Стратегия развития, которую мы приняли в конце прошлого года и которая рассчитана на следующие пять лет, предполагает, что за этот срок мы из института, который просто принимает проектно-сметную документацию, рассматривает ее на соответствие всем требованиям и выдает по итогам экспертизы заключения, станем центром компетенций, который будет сопровождать строительные процессы на протяжении всего жизненного цикла объекта.

— Расскажите, как вы сможете этого добиться? Что уже реализовано?

— Как я уже говорил выше, в 2020 году появился институт экспертного сопровождения как форма осуществления повторной экспертизы, но более оптимальная для наших заказчиков.Сейчас же появилась еще одна форма экспертизы  — экспертное сопровождение, когда договор заключается на 1 год уже после получения положительного заключения экспертизы. И все изменения, которые в течение года вносятся в ходе строительства и затрагивают конструктивную безопасность, экспертная организация рассматривает в короткий — от 10 до 20 рабочих дней — срок и выдает промежуточное заключение о соответствии, что является основанием для продолжения строительства объекта. Потом формируется новое заключение, которое и вносится в ЕГРЗ (Единый государственный реестр экспертных заключений).

— По вашим оценкам, насколько экспертное сопровождение позволяет ускорить процесс?

— Значительно. Этот формат дает возможность гибко реагировать на изменения в проекте без остановки стройки. Если сравнивать, то при традиционном подходе нужно заходить на полную экспертизу, а это 42 рабочих дня, здесь же требуется значительно меньше времени — только 10-20 рабочих дней на рассмотрение и подготовку промежуточного заключения.

Такой же подход, по нашему мнению, должен быть применен и на предпроектной и проектной стадиях, когда проектно-сметная документация еще в полной мере не готова, но уже есть возможность оценивать основные технические решения и укрупненно оценивать стоимость объекта.

— Предпроектное сопровождение — это перспектива будущего?

— Да, и это сейчас один из главных трендов повестки дня. И на его разработку и реализацию нам дано соответствующее поручение Минстроя России.

— Что даст механизм предпроектного сопровождения?

— Привлечение экспертов на предпроектной стадии, — не дожидаясь окончания формирования полного пакета проектно-сметной документации, — во-первых, ускорит последующее проведение экспертизы готового проекта и, как следствие, весь цикл реализации проекта. Во-вторых, позволит избежать ошибок, которые могут быть допущены в документации на стадии ее подготовки. Например, есть наиболее оптимальные пути решения, которые видят эксперты, но менять что-то поздно, потому что деньги на проектирование потрачены и все материалы собраны под то решение, которое к нам уже пришло. А на ранних стадиях мы сможем оказывать влияние на выбор тех или иных решений и предлагать наиболее эффективные и качественные подходы.

В итоге такая предварительная экспертная оценка позволит заказчикам строительства и проектировщикам быть уверенными, что большая часть принципиальных проектных решений нами уже в принципе согласована, что в свою очередь поможет избежать ненужных потерь и затрат.

— Главгосэкспертиза сейчас работает над конструктором заданий на проектирование. Что это такое и в чем его функция?

— Конструктор заданий на проектирование ликвидирует одну из самых глобальных проблем в проектировании, когда  — и это происходит очень часто — некачественно составленное задание приводит к составлению некачественной проектной документации. Наши сотрудники разработали систему, которая позволит путем ответов на вопросы по сути сгенерировать качественное полноценное задание. Это стало возможно благодаря тому, что при формировании конструктора мы взяли за основу все существующие по тому или иному виду объекта требования.

— Вы много делаете для заказчиков. Есть новации, помогающие экспертам в их работе?

— Разумеется. Если раньше эксперт в момент возвращения документации после исправления всех замечаний должен был по сути заново проводить экспертизу, то сейчас внутри системы заложена функция, которая работу по сопоставлению версий делает автоматически — меньше чем за минуту. Система сразу выделяет все различия между старой и новой версиями благодаря встроенному в нее редактору. Кроме того, изменился и процесс подготовки заключений эксперта. Совсем недавно это выглядело как эссе на тему «Как я посмотрел раздел», в котором эксперт в произвольной форме излагал свое восприятие технических решений и их соответствия или несоответствия требованиям. Сейчас система позволяет ту часть текста, в которой описано решение, сопоставлять с действующими нормами и генерировать замечания по итогам сравнительного анализа. Далее программа самостоятельно использует данные о клиенте и формирует документ, что значительно экономит время эксперта, унифицирует этот блок информации и в целом значительно повышает качество подготовки документации.

Важно отметить, что сегодня мы стремимся не к тому, чтобы изобрести что-то новое и ранее никому неизвестное, а к тому, чтобы использовать все существующие простые решения, собрав их воедино и получив в результате максимально большой эффект.

Скоро у нас появится Центр содействия реализации проектов  — своеобразный МФЦ для юрлиц. Благодаря этому новому формату работы мы будем помогать заявителям собирать разрешительную документацию в различных структурах перед заходом в экспертизу. Сейчас мы налаживаем необходимые для этого коммуникации и технические решения. Также сейчас мы работаем над Конструктором технических заданий. Этот сервис поможет заказчикам избежать ошибок и составить грамотное техническое задание на проектирование, без которого сделать качественный проект невозможно.

Кроме того, в стратегию развития Главгосэкспертизы заложено немало новых целей и решений, направленных на значительную модернизацию нашей работы и на процесс постоянного развития. Среди них и диверсификация деятельности — внедрение новых услуг и сервисов для заинтересованных лиц исходя из их потребностей и потребностей строительного комплекса, и трансформация экспертной деятельности, о которой мы с вами уже говорили. То есть переход в полном объеме от нормоконтроля к экспертному консалтингу, и выстраивание усовершенствованной системы ценообразования в строительстве, и выстраивание партнерских отношений на базе единой цифровой среды со всеми участниками процесса проектирования и экспертизы, и создание единой цифровой базы знаний и практик, внедрение предиктивной аналитики и технологий машинного обучения в нашей деятельности, и внедрение новой системы повышения эффективности Главгосэкспертизы — переход к процессной модели управления, и развитие компетенций участников инвестиционно-строительного процесса. Работы, как видите, очень много и останавливаться в своем развитии мы не собираемся.

— Переходя к теме цифровизации строительной отрасли в России, не могу не спросить, как ситуация в нашей стране соотносится с мировой повесткой?

— Строительная отрасль интегрирована во все процессы мировой экономики. На пути цифровизации мы внимательно следим какими путями идут наши западные коллеги. Конечно, российская специфика — размеры страны, география, количество участников — оказывает влияние на восприятие этого опыта, но каких-то значительных отличий нет. В последние 5  — 10 лет все активно двигаются в направлении информационного моделирования. Некоторые страны уже выдвинулись вперед, некоторые пока еще отстают. Россия не отстает с точки зрения массового перехода к информационному моделированию как к основному способу управления стройкой, планирования, проектирования и сопровождения реализации инвестиционных проектов. Правительство поставило участникам строительной отрасли задачу быстро перейти к использованию технологий информационного моделирования, для бюджетных проектов работа в BIM будет обязательной уже с января 2022 года.

— В 2020 году Главгосэкспертиза России запустила в эксплуатацию Единую цифровую платформу экспертизы (ЕЦПЭ). В чем ее уникальность и какие преимущества платформа дает заказчику, проектировщику, эксперту?

— Платформа  — это большой шаг в сторону перехода на цифровые технологии в экспертизе. Главгосэкпертиза по количеству и объему объектов — одна из крупнейших государственных организаций, и наша задача  — помочь остальным экспертизам избежать необходимости создавать такой продукт, который помогает взаимодействовать экспертам с заказчиками, экспертам между собой, с контрольными органами. Мы создали универсальное решение и получили задачу его как можно быстрее внедрить.

Платформа дает возможность всем участникам реализации проекта общаться на одном языке, в одних форматах и стандартах, использовать данные без необходимости их дублирования. То есть мы создали единую информационную среду  — общую инфраструктуру, общий доступ к данным, общие стандарты, схемы и т.д.

Региональным экспертизам ЕЦПЭ позволяет работать на единой методологической базе и использовать сервисы, которые динамично развиваются.

Заказчики, будучи клиентами или заявителями одной из экспертных организаций, могут пользоваться личным кабинетом на платформе для решения рабочих задач в другой экспертизе. Многие застройщики работают в нескольких регионах, участвуют в тендерах на различные объекты. Часто бывает так, что проектировщик, подрядчик, эксперт находятся в разных городах. Платформа помогает подключиться ко всем сервисам и получить доступ к экспертным организациям в любых регионах страны.

— Как в ЕЦПЭ решается проблема информационной безопасности?

— Помимо Единой цифровой платформы экспертизы Главгосэкспертиза выступает оператором двух федеральных информационных систем  — ЕГРЗ (Единый госреестр заключений экспертизы проектной документации) и ФГИС ЦС (Единая федеральная информационная система ценообразования в строительстве). Обе системы аттестованы в соответствии со всеми требованиями информационной безопасности. То есть мы как организация уже имеем опыт работы с этими стандартами. Кроме этого, не так давно мы проходили аудит соответствия требованиям по информационной безопасности по международным стандартам и получили соответствующий сертификат. В Главгосэкспертизе создано специальное подразделение по кибербезопасности, и абсолютно все требования, которые существуют в этой сфере, мы выполняем. Защита данных  — прежде всего.

— Игорь Евгеньевич, в последнее время особое внимание уделяется вопросу информационного моделирования. Только за последний год в этой сфере произошло несколько знаковых событий. Позволят ли BIM-технологии избежать ошибок при проектировании и насколько эти технологии будут эффективны?

— Правительство принимает решение уже исходя из того, что отрасль готова к таким нововведениям. Поэтому сомневаться в их эффективности не приходится. Но надо отметить, что, если говорить о подходе команды Главгосэкспертизы России и всего экспертного сообщества, то в последние несколько лет мы активно занимались формированием единой информационной среды, то есть по сути готовили почву для данного перехода.

Информационное моделирование не только помогает решать вопросы, связанные с планированием конструктивных и других технических решений по объекту, но и сопровождает объект на протяжении всего жизненного цикла. Иными словами, информационное моделирование — это система структурированных данных об объекте на протяжении всего его жизненного цикла  — от этапа инвестиционного замысла до эксплуатации и сноса. И внедрение этих технологий в конечном итоге даст колоссальный эффект за счет того, что многие процедуры и действия участников в архаичной бумажной системе исчезнут.

— На ваш взгляд, насколько переход к BIM-технологиям будет сложным для специалистов, которым предстоит работать в новой системе?

— Мы как экспертное сообщество осознаем, что 1 января 2022 года — это целая веха, когда будет осуществлен запуск системы информационного моделирования первого уровня. Как минимум, это означает полный отказ от бумаги и переход в электронику и к единому языку: общим классификаторам, стандартизированным методикам и алгоритмам подготовки информационных моделей, формированию библиотек данных об объекте, что позволит в итоге осуществить переход к сквозным процессам организации строительства и безбарьерной среде общения специалистов всех уровней, в том числе надзорных органов.

По сути, данный переход по его масштабу и эволюционному значению можно сравнить с переходом от печатной машинки «Ундервуд» к компьютеру, еще не квантовому, но уже самому сложному. И этот переход будет непростым. За ним последует методичная, рутинная работа, требующая консолидации всего строительного сообщества и полного взаимопроникновения компетенций.

— Одним из самых важных событий 2021 года стал переход к работе в xml-формате. Что это дает отрасли и как новый формат скажется на работе ЕГРЗ?

— В декабре 2020 года в соответствии с пунктом 2 Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий Минстрой России опубликовал xml-схему, подлежащую к использованию для формирования заключений экспертизы, которая была введена в действие с 26 июня 2021 года.

Формат xml позволяет представить документ в виде формализованных данных, что даст возможность в дальнейшем производить его автоматизированную обработку, представить документы, подготовленные разными организациями, в едином формализованном виде, а уже на этапе подготовки заключения исключить возникновение технических и логических ошибок, а также несоответствия форматов данных.

В связи с переходом к формированию заключений экспертизы в машиночитаемом формате Главгосэкспертиза России, в качестве оператора ГИС ЕГРЗ, ведет работу по модернизации системы и реализации возможности обработки таких заключений.

Модернизированный формат работы ГИС ЕГРЗ представляет собой автоматизированную обработку обращений и присвоение номеров заключений экспертизы в режиме 24/7. Это станет возможным благодаря оформлению заключений в виде структурированных данных. На следующих этапах жизненного цикла объекта капитального строительства сведения из заключений экспертизы будут использованы при формировании разрешительных документов, регламентирующих дальнейшие этапы и процедуры строительства.

При включении в реестр заключения, подготовленного в виде документа в формате xml, ГИС ЕГРЗ запрашивает подписи экспертов, указанных в заключении экспертизы, автоматически контролирует состав и корректность подписей. После успешной загрузки подписей система проинформирует пользователя о необходимом для последующей загрузки состава проектной документации или результатов инженерных изысканий, обеспечит контроль корректности загружаемых файлов и наличия подписей к ним, заполнит все необходимые поля обращения на включение информации в ЕГРЗ в соответствии с файлом заключения экспертизы, и предложит пользователю подписать данное обращение. После подписания обращения в течение нескольких минут система автоматически произведет включение сведений и документов в реестр.

На тестовом контуре ГИС ЕГРЗ для производителей программного обеспечения, сопровождающего работу экспертных организаций, обеспечен доступ к версии системы с поддержкой заключений экспертизы в формате xml. В настоящее время разработчики ведут активное тестирование своих разработанных программных продуктов.

— Повышается ли качество проектирования в масштабах всей страны? Меньше ли становится отрицательных заключений и с чем связано большинство из них?

— Доля отрицательных заключений уменьшается. За последние пять лет не так радикально, но соотношение примерно такое: было 15-20 %, а стало 10-15 %. За счет чего происходит это снижение? Во-первых, за счет того, что сам институт экспертизы стал менее жестким в том плане, что появился предварительный этап проработки ряда вопросов, а, значит, документация, проходящая экспертизу, уже стала лучше. Во-вторых, мы активно используем цифровые технологии, за счет чего удалось сократить время работы эксперта над проектом: раньше на сопоставление различных версий документации уходило до пяти дней, а сегодня технически сделать это можно очень быстро, и у клиента есть больше времени на работу над ошибками. Это, в свою очередь, способствует повышению качества проекта еще на этапе экспертизы.

Однако, несмотря на все перемены к лучшему, радикально качество проектирования, к сожалению, пока не изменилось: каждый четвертый проект, направляемый на экспертизу, содержит ошибки, которые могут иметь серьезные последствия и привести к техногенным катастрофам. Мы не пропускаем такие проекты, но, тем не менее, этот факт говорит о том, что на стадии проектирования были допущены большие ошибки.

Мы всеми силами пытаемся решить эту задачу. С одной стороны, делимся знаниями экспертов с нашими клиентами. С этой целью активно заполняем на нашем портале раздел «Вопросы-ответы», представляющий собой некую выжимку из практики ошибок и хороших решений. Также у нас работает Учебный центр, в котором ежегодно обучаются и повышают квалификацию несколько тысяч проектировщиков. Но мы активно внедряем систему непрерывного обучения и в собственную работу, требуя от экспертов постоянного повышения уровня их знаний и мастерства. Регулярно каждому сотруднику Главгосэкспертизы России, независимо от его должности, приходит напоминание о том, что необходимо пройти обучение по охране труда, внутреннему аудиту, риск-менеджменту, информационной безопасности и по многим другим вопросам. И мы жестко контролируем этот процесс: если мы будем подготовлены, то и наши контрагенты тоже будут готовы.

Благодаря переходу к работе в цифровой системе мы наладили и другую сторону контроля за качеством проектирования. В частности, отраслевые базы данных позволяют в любую минуту получить «досье» на все проектные организации, и таким образом мы можем отслеживать качество работы каждой из них. С другой стороны, это служит некой мотивацией для проектировщиков, поскольку неудовлетворительные выводы могут грозить им потерей работы и уходом с рынка.

Резюмируя все сказанное, хочу отметить, что переход к цифровой трансформации — процесс, чрезвычайно важный и требующий особой консолидации всех участников строительного процесса. И сейчас, уверен, необходимо на какое-то времяотвлечься от второстепенного, сосредоточиться на главном и объявить своего рода «великое водяное перемирие», в течение которого все мы будем работать на достижение единой задачи — цифровизации работы строительной отрасли.