Для предотвращения банкротства крупных инфраструктурных компаний с высокой кредитной нагрузкой необходимо продлить ряд мер поддержки, истекающих в этом году, и ввести новые. Об этом в последние дни активно высказывается Национальная ассоциация инфраструктурного строительства (НАИК).

Национальная ассоциация инфраструктурного строительства (НАИК) объединяет крупнейших игроков отрасли. И кому, как не ей, известны наиболее негативно влияющие на эту отрасль факторы, среди которых продолжающееся санкционное давление, ускорение инфляции и рост ключевой ставки Центрального Банка России, а также конкретные меры поддержки, способные их нивелировать. Все они изложены в письме, которое Ассоциация направила в министерство транспорта России.

Меры, требующие продления

В первую очередь НАИК настаивает, что необходимо продлить возможность подрядчиков по госконтрактам перечислять авансовые платежи напрямую на расчетные счета поставщиков оборудования и стройматериалов. Такая возможность появилась у подрядчиков в 2024 году в рамках плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления. Мера вводилась до конца 2024 года, а с 2025 года инфраструктурные компании смогут перечислять авансы поставщикам со своих лицевых счетов, открытых в территориальных органах федерального казначейства, только на лицевые счета, открытые производителями также в органах федерального казначейства.

В то же время в НАИК подчеркивают, что большинство поставщиков строительных материалов работают по предоплате, не открывая лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства в связи с отсутствием целесообразности и требуя осуществлять оплату на расчетный счет. Они собственники реализуемых товаров, и у них нет необходимости закупать материалы для изготовления конкретного заказа.

Таким образом, в случае размещения средств на лицевом счете они не могут воспользоваться денежными средствами до полного изготовления, например, металлоконструкции. Иными словами, средства на лицевом счете для поставщика неликвидны: он не может ими распорядиться, а фактически использовать авансы на закупку строительных материалов невозможно без продления на 2025 год меры, установленной в 520-ФЗ.

Вторая мера, которую Ассоциация также просит продлить до конца 2025 года, — это возможность для государственных и муниципальных заказчиков не устанавливать требования обеспечения контракта и гарантийных обязательств по нему в извещении о закупке и другой закупочной документации. Это позволит оградить подрядные организации от расходов за счет своей прибыли. Норма была введена в 2022 году в рамках комплекса антикризисных мер и активно применяется при реализации 44-ФЗ.

Динамика роста ключевой ставки Центробанка ведет к повышению стоимости банковских продуктов, в том числе банковских гарантий, предоставляемых поставщиками, подрядчиками или исполнителями контрактов как обеспечение исполнения контрактов, гарантийных обязательств. При этом затраты на обеспечение исполнения контрактов зачастую не включаются в сводный сметный расчет стоимости строительства, из-за чего подрядные организации несут данные расходы за счет своей прибыли. Поэтому учитывая тенденцию сокращения объемов строительства для государственных нужд и, как следствие, уменьшение доходности компаний в сфере строительства, а также рост цен на строительные ресурсы, для сохранения финансовой устойчивости организаций отрасли целесообразно продление на 2025 год действия нормы, установленной частью 64.1 статьи федерального закона №44-ФЗ.

Третьей важной мерой в НАИК считают разрешение изменять по соглашению сторон существенные условия контрактов, заключенных до 2026 года, если в ходе работ по контракту возникли не зависящие от сторон обстоятельства, которые привели к невозможности их исполнения. Мера введена решением Правительства РФ в 2022 году и действует до конца 2024 года для контрактов, заключенных до 1 января 2025 года.

Сейчас зачастую отсутствует ритмичное финансирование из бюджета выполняемых по контракту работ, из-за чего сроки выполнения работ переносятся не по вине подрядчика. Влияют и проблемы импортозамещения. Предлагаемые изменения позволят сторонам контракта избежать не только его расторжения, но и негативных последствий, например, возникновения объектов незавершенного строительства или убытков государства или подрядной организации.

Необходимые нововведения

Среди новых мер поддержки НАИК особо выделяет разрешение инфраструктурным подрядчикам размещать часть авансовых платежей на отдельных (обособленных) банковских счетах в кредитных организациях. Это позволит подрядчикам извлекать дополнительные доходы, которыми можно покрывать расходы на исполнение контракта. Сейчас авансы хранятся на лицевых счетах подрядных компаний в территориальных органах Федерального казначейства.

Мера позволит минимизировать привлекаемые кредитные средства при реализации инфраструктурных проектов в рамках госконтрактов и снизить стоимость строительства: с учетом высокой ключевой ставки Банка России удастся компенсировать расходы подрядчиков на оплату процентов по кредитам и займам. Правда, для этого требуется изменение Бюджетного кодекса и издание отдельного правительственного правового акта.

Также в письме содержатся предложения, касающиеся поправок в сфере градостроительной деятельности и приостановки отдельных положений Бюджетного Кодекса РФ.