1 обсуждение

Публичное обсуждение проекта изменений в Градостроительный кодекс продлится до 5 апреля 2017г.

Законопроект направлен на решение нескольких задач в сфере градостроительной деятельности.

1. Законопроектом предлагается дополнить статью 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК) определением временных построек исходя из их основных характеристик. В соответствии с законопроектом под временной постройкой понимается специально возводимая на период строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (консервации объектов культурного наследия, реставрации памятников и ансамблей, ремонта памятников и приспособления объекта культурного наследия для современного использования) постройка, возведение которой осуществляется в соответствии с проектом организации строительства и необходимо для обеспечения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия. Указанные критерии выработаны с учетом анализа существующих нормативно-технических и методических документов в строительстве, а также предложений субъектов Российской Федерации.

2. Законопроектом уточняются полномочия Российской Федерации в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в части указания на то, что такая экспертиза в отношении проектной документации по объектам, расположенным на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, проводится уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (подведомственными им учреждениями). Указанные изменения обусловлены необходимостью приведения норм, касающихся полномочий Российской Федерации в области экспертизы, в соответствие с нормами, устанавливающими полномочия Российской Федерации по выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

3. Законопроектом вносятся изменения в положения ГрК, касающиеся подготовки карты градостроительного зонирования в составе правил землепользования и застройки (статьи 30, 31, 33 ГрК). Согласно данным изменениям карта градостроительного зонирования оформляется в виде электронного документа, требования к форме и порядку подготовки которого устанавливаются Правительством Российской Федерации. Сведения о границах зон и территорий, подлежащих установлению или отображению на карте градостроительного зонирования должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ, перечень координат характерных точек таких границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

4. Законопроект предусматривает признание утратившими силу норм, касающихся создания и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий. Указанный фонд не был создан, при этом в соответствии с вносимыми законопроектом в ГрК изменениями в порядок формирования и ведения информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) сведения о результатах инженерных изысканий и материалах инженерных изысканий будут содержаться в ИСОГД.

5. Законопроектом предлагается внести изменения в ГрК в целях создания правовых оснований для исключения административной процедуры подписания протокола о результатах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории. В связи с чем законопроект предусматривает внесение изменений в статью 46.3 ГрК в части исключения необходимости подписания победителем аукциона протокола о результатах аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории. Согласно законопроекту вышеуказанный протокол составляется в виде электронного документа и подписывается организатором аукциона с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи и направляется победителю аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона. В качестве примера, необходимо отметить, что действующая редакция статьи 46.7 ГрК содержит норму, в соответствии с которой протокол о результатах аукциона на право заключения договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса, договора о комплексном освоении территории в целях строительства жилья экономического класса подписывается исключительно организатором аукциона. Аналогичные положения (отсутствие необходимости подписания победителем аукциона протокола о результатах аукциона) также содержатся в Земельном кодексе Российской Федерации (статья 39.12). С учетом вышеизложенного проектируемые законопроектом изменения в статью 46.3 ГрК соответствуют последним тенденциям в сфере совершенствования федерального законодательства.

6. Законопроект содержит нормы, направленные на оптимизацию требований к составу и содержанию разделов проектной документации объектов капитального строительства с целью сокращения сроков проектирования. В частности, законопроектом вносятся изменения в статью 48 ГрК в части уточнения перечня разделов, которые в обязательном порядке включаются в состав проектной документации объектов капитального строительства. Также законопроект предусматривает возможность подготовки проектной документации в сокращенном виде в случае осуществления реконструкции объекта капитального строительства. Законопроектом устанавливается, что сведения о назначении объекта капитального строительства в задании на проектирование и проектной документации подлежат указанию в соответствии с классификатором объектов капитального строительства (часть 12.2 статьи 48 ГрК), полномочиями по утверждению которого предполагается наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве (пункт 7.11 части 1 статьи 6 ГрК).

7. В законопроект включены нормы, уточняющие положения ГрК, введенные Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», касающиеся порядка признания проектной документаций экономически эффективной проектной документацией повторного использования, порядка ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее –ЕГРЗ), в том числе устанавливающие следующее:

1) проектная документация может быть признана экономически эффективной проектной документацией повторного использования при соблюдении условии: ее соответствия установленным Правительством Российской Федерации критериям экономической эффективности, подтвержденного положительным заключением государственной экспертизы проектной документации; возможности ее использования при подготовке проектной документации для строительства объекта капитального строительства, аналогичного по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство; наличия у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования исключительного права на проектную документацию (статья 48.2 ГрК);

2) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, юридические лица, доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном (складочном) капитале которого составляет более 50 процентов, со дня включения сведений об экономически эффективной проектной документации повторного использования в ЕГРЗ:

• получают право на безвозмездное использование экономически эффективной проектной документации повторного использования (для подготовки на ее основе проектной документации применительно к аналогичному объекту);
• при подготовке проектной документации применительно к объекту капитального строительства, строительство которого они обеспечивают, обязаны использовать экономически эффективную проектную документацию повторного использования, подготовленную применительно к аналогичному объекту (статья 48.2 ГрК);

3) критерии применимости экономически эффективной проектной документации повторного использования для подготовки проектной документации применительно к объекту капитального строительства, строительство которого обеспечивают вышеуказанные органы власти и юридические лица, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (статья 48.2 ГрК);

4) проектная документация жилых домов и многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, строительство и реконструкция которых осуществляется с привлечением юридических лиц, указанных в части 2 статьи 48.2 ГрК (государственные компании и корпорации), подлежит государственной экспертизе проектной документации (статья 49 ГрК);

5) в ЕГРЗ включаются систематизированные сведения о модифицированной проектной документации и заключения о признании проектной документации модифицированной проектной документацией (статья 50.1 ГрК);

6) ЕГРЗ представляет собой федеральную государственную информационную систему (статья 50.1 ГрК);

7) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать размер платы за предоставление сведений из ЕГРЗ, не относящихся к сведениям, доступ к которым обеспечивается всем заинтересованным лицам на бесплатной основе, а также порядок взимания такой платы (статья 50.1 ГрК).

8. Одним из ключевых изменений, предлагаемых законопроектом, является включение в предмет экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий оценки соответствия проектной документации заданию на проектирование, проверки сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта на предмет достоверности ее определения (часть 2 статьи 8.3, часть 5 статьи 49 ГрК). Последнее обусловлено тем, что в настоящее время проверка достоверности определения сметной стоимости в большинстве случаев проводится одновременно с экспертизой проектной документации. Для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости представляются аналогичные документы, что и для экспертизы проектной документации. Полагаем, что включение проверки достоверности определения сметной стоимости в предмет экспертизы будет способствовать оптимизации указанных процедур и снижению затрат на их проведение (в настоящее время плата за проверку достоверности определения сметной стоимости взимается отдельно).

9. Законопроектом уточнено, что проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, а также иные документы, необходимые для проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представляются в электронной форме, за исключением случаев, когда указанные документы подготовлены применительно к объекту капитального строительства, сведения о котором составляют государственную тайну (часть 5.2 статьи 49 ГрК). Также закрепляется, что выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий без включения сведений о таком заключении в ЕГРЗ, возможна только когда сведения об объекте капитального строительства, применительно к которому подготовлена проектная документация, составляют государственную тайну. Указанные положения вводится в ГрК в целях обеспечения формирования и ведения ЕГРЗ.

10. Законопроектом предлагается внести ряд изменений в ГрК в целях создания правовых оснований для исключения процедур, установленных пунктами 60 и 62 исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 403 (далее – исчерпывающий перечень процедур), предусматривающих: объединение процедуры продления срока действия разрешения на строительство и процедуры внесения изменений в разрешение на строительство; объединение процедуры передачи материалов для размещения в ИСОГД с процедурой предоставления разрешения на строительство путем дополнения перечня документов, необходимых для получения разрешения на строительство, документами, подлежащими передаче для размещения в ИСОГД, предусмотренными частью 18 статьи 51 ГрК. В этих целях законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статьи 51, 55 и 56 ГрК.

11. В статью 51 ГрК также вносятся изменения, предусматривающие:

• освобождение заявителя от необходимости представления документов, содержащихся в ЕГРЗ;
• включение в перечень случаев, когда не требуется выдача разрешения на строительство, строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;
• расширение оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в связи с неподтверждением факта начала работ по строительству, реконструкции, пропуском срока подачи заявления о продлении срока разрешения на строительство, отсутствием договора поручительства банка за надлежащее исполнение застройщиком обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве или договора страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства для долевого строительства многоквартирного дома.

12. Значительные изменения вносятся законопроектом в статью 56 ГрК, регламентирующую состав сведений ИСОГД. Так, устанавливается, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – это создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями ГрК информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Также законопроектом устанавливается, что сведения, документы, материалы, содержащиеся в ИСОГД, систематизируются на единой электронной картографической основе в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации. Документы, материалы (сведения о таких документах, материалах), размещенные в федеральных государственных информационных системах, в том числе едином государственном реестре недвижимости и ЕГРЗ. подлежат направлению в порядке межведомственного информационного взаимодействия для размещения в ИСОГД. Состав сведений, включаемый в ИСОГД, изменен с учетом того, что данные сведения не должны дублироваться со сведениями, содержащимися в иных информационных системах, а также с учетом того, что создание и эксплуатация ИСОГД будет обеспечиваться уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях создания правовых оснований для исключения процедур, установленных пунктами 28 и 29 исчерпывающего перечня (предоставление топографических карт земельного участка в масштабах 1:500 и 1:2000 с указанием всех наземных и подземных коммуникаций и сооружений), в состав ИСОГД предлагается включить план наземных и подземных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, едином государственном реестре заключений. Необходимость прохождения указанных процедур обусловлена отсутствием в муниципальных образованиях полных и достоверных реестров наземных и подземных коммуникаций, информация о которых размещается в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) и отображения в градостроительном плане земельного участка, что не позволяет получить полную информацию об ограничениях землепользования и застройки, в том числе о границах зон с особыми условиями использования территории, а также о расположении наземных и подземных инженерных коммуникаций, включенных в указанные реестры.

13. Помимо указанных изменений, законопроектом предлагается изменить нормы, регулирующие порядок формирования и ведения ИСОГД (статьи 7, 8, 57 ГрК). Законопроектом определяется, что оператором ИСОГД будут являться органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственные им государственные бюджетные учреждения. Ведение ИСОГД будет осуществляться уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подведомственными им государственными бюджетными учреждениями), органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов в пределах компетенции указанных органов. Таким образом, законопроектом предлагается «повысить уровень» ИСОГД до субъекта Российской Федерации. Предполагается, что данные изменения приведут к большей эффективности ведения ИСОГД. Законопроектом предлагается закрепить за Правительством Российской Федерации полномочия по установлению порядка ведения ИСОГД, а также требования к технологиям, программным и техническим средствам обеспечения ведения автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

14. Одной из значительных новелл законопроекта в части ведения ИСОГД является предусмотрение создания государственных информационных систем автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации (статья 57.4 ГрК). Создание и (или) эксплуатация указанных информационных систем будет осуществляться с использованием типового программного обеспечения и типовой документации, если такие типовое программное обеспечение и типовая документация размещены в национальном фонде алгоритмов и программ для электронных вычислительных машин.

15. Законопроектом предлагается внести изменения в статью 60 ГрК, возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства. Так, частью 3 данной статьи предлагается установить, что в случае причинения вреда вследствие разрушения, повреждения объекта незавершенного строительства, нарушения требований безопасности при строительстве такого объекта возмещение вреда и выплата компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной частью 1 статьи 60 ГрК, осуществляются застройщиком (если застройщик не докажет, что указанные разрушение, повреждение, нарушение возникли вследствие умысла потерпевшего, действий третьих лиц или непреодолимой силы). Ранее данная норма предусматривала возможность возложения такой ответственности и на технического заказчика, если соответствующим договором предусмотрена обязанность технического заказчика возместить причиненный вред. Помимо этого, частью 5 статьи 60 ГрК предлагается установить, что ответственность за вред, причиненный вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, связанный с применением экономически эффективной проектной документации повторного использования или модифицированной проектной документации, в отношении которой выдано заключение, подтверждающее, что внесенные в нее изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, несет экспертная организация, выдавшая соответствующее заключение.

16. В связи с изменениями ГрК в части порядка формирования и ведения ИСОГД, представляется необходимым усилить ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, не обеспечивших соблюдение установленного порядка и сроков включения необходимых сведений и информации в состав ИСОГД. В указанных целях Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предлагается дополнить нормами, устанавливающими административную ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за нарушение сроков направления документов для размещения в ИСОГД (административный штраф за нарушение таких сроков для должностных лиц от шестидесяти до ста тысяч рублей).

17. В целях установления единообразных требований при закупке товаров, работ, услуг в целях создания произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработки на его основе проектной документации объектов капитального строительства, а также установления особенностей заключения и исполнения договора, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, как для обеспечения государственных и муниципальных нужд, так и для обеспечения нужд отдельных юридических лиц (государственных компаний и корпораций), законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», дополнив его статьями 3.2 и 3.3, аналогичными статьям 110.1 и 110.2 Закона о контрактной системе.