2 обсуждения

NormaCS,

Из текста ГрК РФ и из проектов изменений к нему следует, что в обиход внедряются такие понятия (сокращения в скобках - мои):

- опытное проектирование;

- типовая проектная документация (ТПД);

- проектная документация повторного использования (ПДПИ);

- модифицированная проектная документация (МПД);

- экономически эффективная проектная документация (ЭЭПД или ЭПД);

- экспериментальный проект.

По моему мнению:

1. ТПД не может быть экономически и технически не эффективной (ЭЭПД или ЭПД).

2. Если в ТПД внесены изменения, то она всё равно остаётся типовой, присвоение ей нового обозначения "модифицированная" (МПД) - это введение в заблуждение всех участников инвестиционного процесса.

3. ТПД по определению предназначена именно для повторного использования. Если повторно применяется не ТПД, а ранее разработанная, то на это должно быть согласие владельца исключительного права на её использование.

4. Подчеркнутые словосочетания проектная документация надо понимать как вид документации (то, что раньше называлось понятным словом "стадия") или как полный комплект документации (проектной продукции), необходимый для строительства? (см. СП 54.13330.2016, п. 4.1 "Строительство и реконструкция зданий должны осуществляться по рабочей документации на основании утверждённой проектной документации").

5. Считаю, что в нормах (и ГрК РФ, соответственно) необходимо оставить три вида документации:

а) типовая проектная документация (ТПД);

б) экспериментальный проект (ЭкП);

в) проектная продукция повторного использования (ПППИ).

Публичное обсуждение проекта изменений в Градостроительный кодекс продлено до 19 августа 2019 г.

В целях обеспечения обязательного использования экономически эффективных проектов повторного применения при создании объектов капитального строительства с использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 3 июля 2016 года принят Федеральный закон № 368-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 368-ФЗ), которым закреплено понятие «проектная документация повторного использования» и определен круг лиц, осуществляющих подготовку проектной документации с обязательным использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования.

С учетом части 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК) в настоящее время подготовка проектной документации применительно к объекту капитального строительства, строительство которого обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственной компанией и корпорацией (далее – государственные заказчики), осуществляется с обязательным использованием экономически эффективной проектной документации повторного использования (далее – ЭПД), соответствующей установленным Правительством Российской Федерации критериям экономической эффективности проектной документации.

Введение института ЭПД призвано ускорить и удешевить процесс строительства объектов капитального строительства за счет возможности использования проектных решений, которые уже прошли оценку в рамках проведения государственной экспертизы проектной документации и которые соответствуют «ценовому» критерию эффективности. Однако, динамика развития строительной отрасли и совершенствования на постоянной основе строительных норм и правил зачастую не позволяют в неизменном виде повторно применять экономически эффективную проектную документацию повторного использования.

Для решения обозначенной проблемы, в том числе для целей внедрения технологий информационного моделирования в строительстве представляется целесообразным в рамках правового института экономически эффективного проектирования возродить полноценный институт типового и экспериментального проектирования, а перечень типовых проектов сделать составной частью единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее – Единый реестр).

При этом под типовыми проектами имеется ввиду объекты капитального строительства, в отношении которых подготовлена проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы и предназначенная для строительства объектов социально-культурного назначения, при подготовке которой были применены современные экономичные ресурсо- и энергосберегающие, архитектурно-планировочные, конструктивные, инженерно-технические, технологические и организационные решения и которая рекомендуется для массового повторного применения при создании объектов капитального строительства за счет или с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

В типовой проектной документации будут предусматриваться актуальные технические решения наиболее выигрышные по функциональным, техническим и экономическим показателям, которые будут отвечать критериям ЭПД.

Типовая проектная документация будет подготавливаться подведомственным Минстрою России федеральным автономным учреждением «Федеральным центром нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве» (далее – ФАУ «ФЦС»).

Основаниями для начала работ по разработке типовой проектной документации будет один из трех возможных вариантов:

• проектная документация, поступившая от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также иных заинтересованных лиц;
• сведения об ЭПД, включенные в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (далее – Единый реестр);
• государственное задание для ФАУ «ФЦС».

При этом при выборе в части возможности применения ЭПД или типовой проектной документации при проектировании объекта капитального строительства застройщик должен отдавать предпочтение типовой проектной документации, а в случае отсутствия таковой использовать ЭПД. Обязательность использования типовой проектной документации при подготовке проектной документации для соответствующих объектов капитального строительства должна устанавливаться на уровне Правительства Российской Федерации. Финансирование разработки типовых проектов планируется осуществлять за счет выделяемых ФАУ «ФЦС» субсидий из федерального бюджета.

Типовая проектная документация должна включать в себя вариативность проектных решений для соответствующих климатических, сейсмических и иных условий, в которых планируется строительство объекта капитального строительства. Также предполагается, что после подготовки типовой проектной документации ФАУ «ФЦС» будет представлять ее в ФАУ «Главгосэкспертиза России» для проведения государственной экспертизы. При этом ФАУ «Главгосэкспертиза России» будет проводить экспертизу такой проектной документации (включая сметную стоимость) в особом порядке, установленном Правительством Российской Федерации. После получения положительного заключения государственной экспертизы актуальная типовая проектная документация должна будет включаться в перечень типовых проектов, содержащийся в Едином реестре, и в дальнейшем не реже одного раза в пять лет актуализироваться ФАУ «ФЦС».

По итогам такой актуализации должно приниматься решение о дальнейшем ее нахождении в перечне типовых проектов Единого реестра либо об исключении из него сведений о неактуальном проекте. Решение о включении типовой проектной документации в перечень типовых проектов Единого реестра будет осуществляться Минстроем России после получения положительного заключения государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Исключительное право использования типовой проектной документации будут принадлежать Российской Федерации и ФАУ «ФЦС» будет реализовывать права на использование типовой проектной документации всем заказчикам, желающим использовать такую типовую документацию, на возмездной основе.