На какой документ ориентироваться при проектировании переходов через водные преграды промысловыми трубопроводами: ГОСТ Р 55990-2014 или СП 284.1325800.2016?
24 октября 2017 в 10:00
8
С целью корректного применения нормативной документации при разработке проектных решений, разъясните следующие нормы проектирования:
Согласно п.9.2.1 ГОСТ Р 55990-2014: "Установку запорной арматуры необходимо предусматривать на обоих концах подводного и надземного перехода через водную преграду при ширине её более 10 м по зеркалу воды и глубине более 1,5 м при пересечении:
1) нефтепроводами, метанолопроводами, ингибиторопроводами и конденсатопроводами на однониточных переходах категории В и на переходах с резервной ниткой. При этом установка запорной арматуры должна быть на отметках выше ГВВ 10% обеспеченности;
2) переходов с резервной ниткой: газопроводом сырого газа, газопроводом-шлейфом, газопроводом "сухого" газа от УКПГ до ГС".
Согласно п.10.1.16 ГОСТ Р 55990-2014: "Запорная арматура, устанавливаемая на подводных переходах трубопроводов согласно п.9.2, должна размещаться на обоих берегах на отметках не ниже отметок ГВВ 10% обеспеченности и не менее чем на 0,2 м выше отметки наивысшего уровня ледохода".
В тоже время согласно п.9.2.1 СП 284.1325800.2016: "Установку запорной арматуры необходимо предусматривать на обоих концах перехода через водные преграды в зависимости от рельефа трассы, с каждой стороны перехода – для исключения поступления транспортируемого продукта в водоём, при этом запорная арматура должна быть установлена на отметках выше ГВВ 10%-ной обеспеченности".
Согласно п.10.2.17 СП 284.1325800.2016: "Запорная арматура, устанавливаемая на переходах через водные преграды, должна быть электрофицирована и телемеханизирована, с дублирующим ручным приводом".
На какой документ ориентироваться при проектировании переходов через водные преграды промысловыми трубопроводами? Требуется ли установка электрофицированной арматуры при пересечении любой водной преграды (не зависимо от размеров водной преграды) промысловыми трубопроводами (в том числе и высоконапорными и низконапорными водоводами), как этого требует СП 284.1325800.2016.
Ответ
Используемые нормативные источники
- СП 284.1325800.2016. Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ
- Правила разработки и утверждения сводов правил
- Постановление 624. Правила разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил
- ГОСТ Р 55990-2014. Месторождения нефтяные и газонефтяные. Промысловые трубопроводы. Нормы проектирования
- Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 'Технический регламент о безопасности зданий и сооружений'
- СП 36.13330.2012. Магистральные трубопроводы
- Руководство по безопасности 'Рекомендации по ремонту магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов на переходах через водные преграды, железные и автомобильные дороги I - IV категорий'
- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности 'Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности'
- СП 34-116-97. Инструкция по проектированию, строительству и реконструкции промысловых нефтегазопроводов
Комментарии
Данное разъяснение в части целесообразности применения ГОСТ 55990 противоречит аналогичному разъяснению в котором указано на целесообразность применения СП 284.12325800 по аналогичному вопросу
Прошу уточнить каким документом руководствоваться при размещении запорной арматуры и оснащения ее дистанционным управленим.
chetverovdv, добрый день! Ответ нашего эксперта.
1. В настоящее время ГОСТ Р 55990-2014 «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Промысловые трубопроводы. Нормы проектирования» и СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ» являются действующими нормативными документами добровольного применения, не входящими в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», поэтому решение о применении тех или иных положений вышеуказанных нормативных документов должно приниматься проектной организацией по согласованию с заказчиком (см. последний абзац ответа на сайте), но только в части, не противоречащей требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (см. пункт 1 ответа на сайте). В ответе на вопрос экспертом констатирована целесообразность применения ГОСТ Р 55990-2014, что, естественно, не является руководящим указанием для заказчика или проектной организации.
2. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов утверждены 30.11.2017 Приказом Ростехнадзора № 515, соответственно более жёсткие положения этих правил, касающиеся установки запорной арматуры в концевых точках участка перехода через водную преграду, и оснащения её устройствами дистанционного обнаружения и управления, в ответе на вопрос на сайте не могли быть учтены, так как ответ датирован 24.10.2017.
3. Положения СП 284.1325800.2016 в части, касающейся установки запорной арматуры в концевых точках участка перехода через водную преграду, и оснащения её устройствами дистанционного обнаружения и управления, в настоящее время, в отличие от ГОСТ Р 55990-2014, соответствуют требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов, что и констатировано в ответе на Ваш вопрос.
4. При этом, позиция эксперта о целесообразности использования ГОСТ Р 55990-2014 при проектировании внутрипромысловых трубопроводов, в качестве основного технического документа, остаётся неизменной.
Получили разъяснение от Минстроя, что пункт 10.2.17 распространяется на ВСЁ, поэтому резонно переходить на ГОСТ Р 55990-2014
Уже получали замечания от филиалов ГГЭ по п.10.2.17 СП 284.1325800.2016 - об установке запорной арматуры с дистанционным приводом на любом подводном переходе. Пересогласовали с заказчиком проектирование по ГОСТ Р 55990-2014.
В настоящее время при проектировании промысловых трубопроводов возможно применение двух нормативных документов:
- ГОСТ Р 55990-2014 «Месторождения нефтяные и газовые. Промысловые трубопроводы. Нормы проектирования», утвержденного приказом Росстандарта от 01.04.2014 №278-ст;
- СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 №978/пр.
При этом СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ» Приказом Росстандарта от 17.04.2019 № 831 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ, а ГОСТ Р 55990-2011 не включен ни в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ни в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»
До включения СП 284.1325800.2016 в перечень документов добровольного применения эксперты ГГЭ считали допустимым проектирование как по ГОСТ, так и по СП, при условии обязательного указания выбранного норматива в качестве требования Заказчика в заданиях на проектирование. Но следует ожидать, что в ближайшее время филиалы ГГЭ постепенно начнут требовать применения только СП 284.1325800.2016.
Во время обсуждений с Ханты-Мансийским филиалом ГГЭ 12.09.2019 г., специалистами ГГЭ было озвучено, что сейчас решается вопрос со всеми филиалами ГГЭ о назначении переходного периода по вопросу приема документации ранее выполненной по ГОСТ Р 55990-2011.
Можно ли опровергнуть данные требования ГГЭ?
Ситуация с этими двумя документами - отличный пример бардака, искусственно генерируемого сверху. Как уже указывали специалисты NormaCS, при имеющемся ГОСТ Р, по закону нельзя было разрабатывать СП (который, судя по первой версии, выложенной для обсуждения, был разработан студентами третьего курса - может за "пятёрку" по курсовой). Но это "двоевластие" ещё как то можно было терпеть, пока СП не включили в "Перечень..." и, как Вы верно указали, можно было указывать в задании на проектирование, по какому нормативу проектируем.
Теперь же, с распространением СП 284 на всё, в полную силу заработает п.10.2.17, обязывающий ставить электропривод с телемеханизацией на КАЖДОМ подводном переходе, независимо от диаметра и назначения трубопровода, об чём даже есть подтверждающее разъяснение Минстроя.
Странно при этом, что крупные нефтегазовые компании, по интересам которых бьёт этот документ (сколько узлов запорной арматуры при проектировании нового или реконструкции старого надо будет электрофицировать, т.е. тянуть ВЛ или предусматривать альтернативные источники энергоснабжения) - никак не реагируют и не включаются в работу по исключению избитычных требований и дублирования нормативных документов.
СП 284 отсутствует в перечне национальных стандартов в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ №384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" так же как и ГОСТ 55990.
То что СП включили в перечень добровольных документов не обозначает отмену ГОСТ, или я ошибаюсь?
Может как вариант по всем проектам предусматривать разработку СТУ-? в данном случае будет намного дешевле! и право на это у нас есть, так как перечень по ФЗ 384 в обязательном порядке соблюдается за исключением!!!?
1. Многочисленные разночтения и нестыковки нормативных документов, указанных в Вашем вопросе вызваны следующим.
Свод правил СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ», утверждённый Минстроем России в декабре 2016 г, разработан вопреки пункту 3 Правил разработки и утверждения сводов правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2008г. № 858 (с 01.07.2016 утратили силу), который гласит:
«Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации».
В пункте 4 новых Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утверждённых Постановлением Правительства от 01.07.2016 № 624 содержится следующее требование:
«При разработке свода правил не допускается дублирование требований национальных стандартов Российской Федерации и других сводов правил».
На момент разработки СП 284.1325800.2016 в национальной системе стандартизации уже имелся, утверждённый в 2014 году, нормативный документ, регламентирующий проектирование промысловых трубопроводов - национальный стандарт ГОСТ Р 55990-2014 «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Промысловые трубопроводы. Нормы проектирования», поэтому желание разработчика (ФБГОУ «Российский государственный университет нефти и газа (научно-исследовательский университет) им. И.М. Губкина» максимально дистанцироваться от этого документа (ГОСТ Р 55990-2014 даже не указан в библиографии СП 284.1325800.2016, не говоря уже о «нормативных ссылках») вполне объяснимо. Суть разногласий разработчиков понятна из ответа на вопрос № 101 «Сводной таблицы замечаний и пожеланий к первой редакции свода правил «Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ ( СП 284.1325800.2016)».
Из этой же таблицы видно, что многие положения СП 284.1325800.2016 базируются на положениях документов, касающихся магистральных трубопроводов.
Таким образом, в настоящее время действуют два нормативных документа добровольного применения, не входящих в «Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» .
2. В дополненной, по сравнению с пунктом 3.35 ГОСТ Р 55990-2014, форме, определение перехода трубопровода через водную преграду, требующего установку запорной арматуры на концах участка этого перехода, дано в пункте 3.16 свода правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» (документ включён в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований 'Технического регламента о безопасности зданий и сооружений'):
«3.16 переход трубопровода подводный: Участок трубопровода, проложенный через реку или водоем шириной в межень по зеркалу воды более 10 и глубиной свыше 1,5 м, или шириной по зеркалу воды в межень 25 м и более независимо от глубины».
При сооружении и ремонте таких переходов требуется применение специального подводно-технического оборудования.
То есть, если ширина водной преграды менее 10 м или глубина водной преграды составляет менее 1,5 м при её ширине до 25 м, установка запорной арматуры на концах участка перехода не требуется.» (см. пункт 1.1 и 1.2 таблицы 4 ГОСТ Р 55990-2014 и пункт 2 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2014 № 617 «Рекомендации по ремонту магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов на переходах через водные преграды, железные и автомобильные дороги I - IV категорий»).
Необходимость обязательной установки запорной арматуры на концах участка перехода промыслового трубопровода через водную преграду установлена Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности 'Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности.
Третий абзац пункта 723 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности 'Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности' гласит:
«Нефтегазопроводы и водопроводы, имеющие участки, относящиеся к особо опасным (пересечение с водными преградами, автомобильными и железными дорогами, технологическими коммуникациями), разрешается подвергать иной предпусковой приборной диагностике.»
Пункт 721 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности 'Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности' гласит:
«721. Для присоединения запорной арматуры, регуляторов давления и другой аппаратуры, а также контрольно-измерительных приборов применяются фланцевые и резьбовые соединения.
Не допускается присоединение труб к фланцам запорной арматуры сваркой.
В начале и конце каждого трубопровода следует устанавливать запорные устройства для экстренного вывода трубопроводов из эксплуатации.
Запорные устройства должны также устанавливаться на опасных участках».
3. Пункты 10.2.17 и 9.2.2 СП 284.1325800.2016 не соответствуют друг другу, так как требования к запорной арматуре по дистанционному управлению и сигнализации с указанием конкретных промысловых трубопроводов, в том числе и при переходе их через водные преграды, установлены в пункте 9.2.2. При этом на высоконапорные и низконапорные водоводы пункт 9.2.2 не распространяется и, кроме того, в нём нет обязательных требований по «электрификации и телемеханизации» запорной арматуры, поэтому наличие пункта 10.2.17, распространяющего действие на все, без исключения промысловые трубопроводы, представляется излишним и заимствованным из требований к магистральным трубопроводам (например пункт 2.4.4 ОТТ-16.01-60.30.00-КТН-002-1-05 «Переходы магистральных нефтепроводов через водные преграды» ОАО АК «Транснефть»).
В то же время, требование, аналогичное пункту 9.2.2 СП 284.1325800.2016 содержится в пункте 9.2.2 ГОСТ 55990-2014, а именно:
«9.2.2 Охранная запорная арматура, устанавливаемая на входе подключения трубопроводов к площадкам УКПГ, УППГ, ГС, КС ПХГ, ДКС, ГПЗ, ЦПС, ПС, а также на нефтепроводах, нефтегазопроводах и конденсатопроводах I и II классов, при переходе их через водные преграды и при прокладке их выше отметок зданий и сооружений, населенных пунктов и промысловых объектов энергетического, диспетчерско-производственного и жилищно-бытового назначения, должна быть оборудована системой мониторинга».
Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным при проектировании руководствоваться ГОСТ 55990-2014, разработанным на основе свода правил СП 34-116-97 «Инструкция по проектированию, строительству и реконструкции промысловых нефтегазопроводов», много лет являвшимся основным нормативным документом по разработке проектной документации на данный вид трубопроводов. Окончательное решение по вопросу применения того или иного нормативного документа принимается заказчиком.