Информация Министерства регионального развития РФ: "Вопросы, связанные с градостроительной деятельностью, документами территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории".

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 г. N 77 "О порядке подготовки документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти" определено, что документация по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти подготавливается:

а) на основании утвержденной схемы территориального планирования Российской Федерации, в которой предусмотрено размещение объекта капитального строительства федерального значения;

б) до утверждения схемы территориального планирования Российской Федерации - на основании принятых (утвержденных) в установленном порядке, но не позднее срока, установленного статьей 3 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ) (в ред. от 30.12.2012 г.):

• акта об установлении границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства федерального значения, принятого в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона N 191-ФЗ (в ред. от 23.12.2010 г.);
• долгосрочной (федеральной) целевой программы, предусматривающей создание объекта капитального строительства федерального значения;
• решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, не включенный в долгосрочную (федеральную) целевую программу.

Если объект капитального строительства, включая линейный объект, по вышеперечисленным основаниям относится к объектам федерального значения, с учетом положения пункта 18 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), то подготовка документации по планировке территории, осуществляется по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

При отсутствии указанных оснований, объект не может быть отнесен к объектам федерального значения.

Необходимо обратить внимание на то, что прохождение линейного объекта по территории нескольких субъектов Российской Федерации не является основанием для отнесения его к объектам федерального значения.

Указанный линейный объект относится к линейно-кабельным сооружениям, обслуживающим магистральный нефтепровод.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. №400, Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Статьей 10 Кодекса предусмотрена разработка схемы территориального планирования в области энергетики (далее - Схема в области энергетики).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.03.2008 №198 "О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации" подготовку и согласование проектов схем территориального планирования Российской Федерации обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленных сферах деятельности которых предполагается создание объектов капитального строительства федерального значения, изменение границ земель, территорий и зон (в данном случае Минэнерго России).

Таким образом, если планируемое размещение указанного линейного объекта предусмотрено Схемой в области энергетики, а также финансирование осуществляется из федерального бюджета, то объект является объектом федерального значения.

Инициатором подготовки документации по планировке территории для объектов капитального строительства федерального значения в области электроэнергетики является Минэнерго России.

В случае необходимости подготовки документации по планировке территории в отношении объектов регионального значения решение об их подготовке принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в отношении объектов местного значения решение принимаются органами местного самоуправления.

Подготовка Проектов в отношении объектов регионального и местного значения осуществляется на основании документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 46 Кодекса определено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 Кодекса).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия правил землепользования и застройки в соответствии с Кодексом, но не позднее, чем до 31.12.2013, в отношении земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции линейных объектов, могут предоставляться градостроительные планы земельных участков в порядке, установленном Кодексом. При этом разработка проекта планировки территории, предусматривающего размещение линейного объекта, и проекта межевания территории не требуются.