1. Согласно пункту 5.1 СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84*. Мосты и трубы»:

«При проектировании новых и реконструкции существующих мостов и труб следует:

предусматривать меры по охране окружающей среды (в том числе по предотвращению заболачивания, проявления термокарстовых, эрозионных, наледных и других опасных процессов), по поддержанию экологического равновесия и охране рыбных запасов; …».

Реализация указанного положения осуществляется, в том числе, путем согласования «внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, в пункте 5 которых определено:

«К заявке прилагается следующая документация:

а) при согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил - копия разделов проектной документации, предусмотренной пунктами 10, 12, 17, 18, 22 - 25 (для объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения, за исключением линейных объектов) и пунктами 34 - 40 (для линейных объектов) Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87;

б) при согласовании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящих Правил – копия проектной документации или программы планируемых работ, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

2. Как указано подпункте «б» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380:

«Мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;..».

При этом пунктами 4 и 5 данного Положения установлено:

«4. При архитектурно-строительном проектировании, а также планировании внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

5. При установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 настоящего Положения».

Законодательно установлено (см. пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»):

«Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

При разработке раздела проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» следует приводить результата оценки воздействия на окружающую среду, т.е. результаты ОВОС (см. подпункт «а» пункта 40 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87).

Пунктом 4.3 СП 46.13330.2012 «СНиП 3.06.04-91. Мосты и трубы» установлено:

«При сооружении мостов и труб следует осуществлять предусмотренные проектом разделы ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и ООС (охрана окружающей среды), меры по охране окружающей природной среды и сохранению существующего в данной местности природного баланса».

Это значит, что работы по ОВОС являются неотъемлемой частью хозяйственной деятельности и должны предусматриваться в обязательном порядке при создании объектов капитального строительства.

Обращается внимание, что в связи с ликвидацией на стадии предпроектной подготовки строительства Обоснования инвестиций, все вопросы, связанные с размещением линейного объекта, включая необходимые согласования и обоснование строительной деятельности, должны быть решены при подготовке проекта планировки и проекта межевания территории.

3. В соответствии с пунктом 8.1.1 СП 47.13330.2012 «СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» (утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 10.12.2012 № 83/ГС):

«При выполнении инженерно-экологических изысканий для подготовки проектной документации необходимо обеспечить достоверность и достаточность полученных материалов для оценки воздействия проектируемого объекта на окружающую среду и разработки решений относительно территории предполагаемого строительства, принятия проектных решений и расчетов в соответствии с требованиями 4.4 и получение исходных данных для разделов проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и «Оценке воздействия на окружающую среду».

Как видим, нормативно-техническими документами установлено, что результаты инженерно-экологических изысканий являются исходными данными для выполнения ОВОС и мероприятий по охране окружающей среды и не могут заменить результатов ОВОС.

4. Согласно Методическим указаниям по применению справочников базовых цен на проектные работы в строительстве, утв. приказом Минрегиона России от 29.12.2009 № 620 (Зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2010, регистрационный № 16686):

«Ценами Справочников учтены следующие работы и услуги:

1.3.5.1. Изготовление демонстрационных материалов (кроме демонстрационных макетов).

1.3.5.2. Участие проектной организации совместно с заказчиком в согласовании готовой проектной документации с государственными органами и органами местного самоуправления.

1.3.5.3. Защита проектной документации в экспертных и утверждающих инстанциях.

1.3.6. Ценами Справочников на разработку проектной и рабочей документации не учтены затраты на:

. . .

1.3.6.14. Выполнение работ по оценке воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду (ОВОС)».

Как указано в письме Минрегиона России от 18.06.2010 № 3063-08/ИП-ОГ:

«Работы по оценке воздействия объекта капитального строительства на окружающую среду (далее − ОВОС) выполняются до начала проектирования. Результаты ОВОС являются исходными данными, представляемые заказчиком для разработки раздела по охране окружающей среды, стоимость разработки которого, учтена ценами, содержащимися в Справочниках базовых цен на проектные работы для строительства.

При этом, в случае выполнения по заданию заказчика ОВОС проектной организацией в составе проектной документации, лимит средств на выполнение этих работ может быть определен в размере до 4% от общей стоимости проектирования.

Определение стоимости работ по ОВОС рекомендуется осуществлять на основании калькуляции затрат по форме Зп, приведенной в приложении 2 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1».