Нормативные документы, используемые при обосновании необходимости строительства убежища
21 апреля 2021 в 12:00
Проектируется объект, относящийся ко 2 классу опасности по ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и расположенный вне территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. Работа проектируемого объекта в военное время не предусмотрена, мобилизационное задание отсутствует.
Второй класс опасности ОПО присвоен по признаку наличия на объекте токсичных веществ – дымящейся азотной (АХОВ) и серной кислот.
Расчеты показывают, что при авариях на территории объекта может возникнуть поражающая концентрация АХОВ (окислов азота).
Ожидаемая после ввода объекта в действие категория по ГО – вторая.
Исходя из перечисленных выше критериев, согласно пункту 3 ПП РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, необходимость создания убежища отсутствует.
В то же время, согласно пункту 2 ПП РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, убежище – это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Таким образом, согласно критериям необходимости создания убежища ПП РФ от 29 ноября 1999 г., убежище не требуется, но, согласно смысловой нагрузке определения этого термина в пункте 2 ПП РФ от 29 ноября 1999 г., одно из назначений убежища – укрытие от поражающих факторов воздействия АХОВ при авариях, возможных в мирное время.
Чем необходимо руководствоваться при обосновании отсутствия необходимости или обоснованию необходимости строительства убежища?
Используемые нормативные источники
- Федеральный закон 116-ФЗ. О промышленной безопасности опасных производственных объектов
- Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны
- СП 88.13330.2014. Защитные сооружения гражданской обороны
- Федеральный закон 28-ФЗ. О гражданской обороне
- Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях
Несмотря на то, что убежища предназначены также и для защиты от АХОВ, обязанность их создания в организации регламентируется только требованиями законодательства в области гражданской обороны.
1. Определение убежища, аналогичное данному пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ № 1309 от 29.11.1999, также дано пунктом 3.17 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*».
Пунктом 4.1 СП 88.13330 определено, что защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени.
Однако обязанность создания ЗС ГО, включая убежища, вытекает из требований законодательства в области гражданской обороны.
2. На основании пункта 1 статьи 9 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008, мероприятия по гражданской обороне организуются в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны.
Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Согласно пункту 16.4 указанного Положения, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, включая строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций, которое осуществляется в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Пунктом 3 Порядка определено, что убежища создаются в организациях:
Таким образом, несмотря на то, что убежища предназначены не только для защиты укрываемых от расчетного воздействия поражающих факторов оружия и средств поражения, но и поражающих концентраций АХОВ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах, создание убежищ в организациях регламентируется только требованиями законодательства в области гражданской обороны, в данном случае – на основании Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.