Нужно ли разрабатывать расчетно-пояснительную записку для плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий?
5 июля 2021 в 10:00
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года № 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах" план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий должен состоять из общих и специальных разделов.
1. Необходимо ли при разработке ПЛМА для ОПО по п.1 приложения №1 ФЗ № 116 для общего раздела дополнительно разрабатывать том расчетно-пояснительной записки в соответствие с Рекомендациями по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2012 г. № 781, документ действующий, носит рекомендательный характер).
2. Общие разделы плана мероприятий должны содержать сведения о сценариях наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источниках (местах) их возникновения. Достаточно ли без разработанной расчетно-пояснительной записки, в которой должен быть анализ возможных сценариев развития аварий, оценка количества опасных веществ, участвующих в аварии и создании поражающих факторов, результаты расчета вероятных зон действия поражающих факторов, ситуационный план предприятия с указанием вероятных зон действия поражающих факторов в общем разделе ПЛМА дать только описание наиболее опасных и наиболее вероятных сценариев аварий без указания вероятности их возникновения и возможных зон воздействия опасных факторов аварий, без приложения ситуационных планов с нанесенными зонами?
Используемые нормативные источники
- Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
- Федеральный закон 116-ФЗ. О промышленной безопасности опасных производственных объектов
- Руководство по безопасности 'Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности'
Условие о разработке РПЗ для ее включения в ПМЛА, установленное Рекомендациями, обязательного характера не носит и остается на усмотрение разработчика ПМЛА.
При этом, несмотря на отсутствие в Положении специального указания о проведении и включении в ПМЛА оценки (расчетов), устанавливающих вероятность возникновения аварий, с определением возможных зон воздействия опасных факторов аварий и с приложением к ним ситуационных планов с нанесенными зонами представляется, что указанные составляющие разрабатывать и включать в ПМЛА необходимо.
Обоснование ответа:
1. Необходимость разработки ПМЛА установлена ч. 2 ст. 10 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ.
Данное нормативное положение является требованием в области промышленной безопасности, к которым относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся как в указанном Федеральном законе, так и в других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 3 ФЗ № 116).
Кроме того, в отдельных случаях Ростехнадзор в целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности наделен правом разрабатывать руководства по безопасности, содержащие разъяснения указанных требований и рекомендации по их применению (ч. 5 ст. 3 ФЗ № 116).
Рассматриваемые Рекомендации по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах (далее – Рекомендации), несмотря на то, что они введены действующим приказом Ростехнадзора, не относятся ни к нормативным правовым актам, содержащим обязательные требования в области промышленной безопасности, ни к категории руководств по безопасности, так как они были приняты до введения нормативных правовых актов Правительства РФ, регулирующих требования к разработке ПМЛА.
При этом ни действующим Положением о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ № 1437 от 15.09.2020 (далее – Положение), ни аналогичным Положением, утв. Постановлением Правительства РФ № 730 от 26.08.2013 требование об анализе опасностей на ОПО при разработке ПМЛА, из которого вытекает необходимость применения расчетно-пояснительной записки, определенная Рекомендациями, не установлено.
Таким образом, на сегодняшний день, в условиях действующих реалий нормативно-правового регулирования указанные Рекомендации могут применяться только в части, не противоречащей требованиям законодательства в области промышленной безопасности.
Соответственно, условие о разработке РПЗ для ее включения в ПМЛА, установленное Рекомендациями, обязательного характера не носит и остается на усмотрение разработчика ПМЛА.
2. При разработке разделов ПМЛА следует безусловно руководствоваться только действующими требованиями в области промышленной безопасности.
Требования к структуре ПМЛА установлены Положением.
Подп. "б" п. 11 Положения определено, что в общем разделе ПМЛА приводятся сведения о сценариях наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источников (мест) их возникновения.
При этом, в связи с тем, что вероятность – это степень (количественная оценка) возможности наступления того или иного события, представляется, что вероятность возникновения той или иной аварии на конкретном опасном производственном объекте без проведения соответствующей оценки (риска аварий) достоверно установить невозможно.
В настоящее время действует Руководство по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности", утв. Приказом Ростехнадзора № 272 от 29.06.2016.
Пунктом 7 данного Руководства определено, что оценку риска аварий опасных производственных объектов нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности рекомендуется проводить, среди прочего, при разработке ПМЛА.
Таким образом, несмотря на отсутствие в Положении специального указания о проведении и включении в ПМЛА оценки (расчетов), устанавливающих вероятность возникновения аварий, с определением возможных зон воздействия опасных факторов аварий, и с приложением к ним ситуационных планов с нанесенными зонами представляется, что указанные составляющие разрабатывать и включать в ПМЛА необходимо.