Можно ли применять светодиодные светильники в дошкольных образовательных организациях?
18 июня 2021 в 10:00
1
В действующих на территории Российской Федерации нормативно-правовых актах вопрос применения светодиодных светильников в дошкольных образовательных организациях (далее – детских садах) не урегулирован.
В соответствии с требованиями п. 8.2.10 СП 252.1325800.2016 и п. 7.3.1 СП 52.13330.2016 использование светодиодных источников света в детских садах не разрешается. Следует применять люминесцентные (в том числе компактные) лампы и галогенные лампы накаливания. В результате применения на добровольной основе пункта 8.2.10 СП 252.1325800.2016 обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее по тексту – технический регламент), но добровольность применения предоставляет возможность использования проектировщиками других нормативных документов, не противоречащим требованиям технического регламента.
Санитарно-эпидемиологический свод правил СП 2.4.3648–20 в Перечнях документов, в результате применения которых на обязательной и/или добровольной основе обеспечивается соблюдение требований законов (технических регламентов), полностью или частично отсутствует. Рассмотрим п. 2.8.5 раздела II СП 2.4.3648–20. В первом абзаце данного пункта указано, что система общего освещения обеспечивается в том числе светодиодными лампами, а во втором абзаце определены уровни искусственной освещенности для детей дошкольного возраста, то есть можно трактовать пункт 2.8.5 СП 2.4.3648–20 как возможность использования светодиодных источников света в детских садах.
Технический регламент принят в том числе в целях защиты здоровья граждан (п.1 ст.1 гл.1 № 384-ФЗ). Ответ на вопрос о противоречии или соответствии пункта 2.8.5 СП 2.4.3648–20 требованиям технического регламента очевидным (простым) не является.
Разъясните статус и приоритетность нормативных требований указанных сводов правил, и возможность применения светодиодного освещения в детских садах.
Используемые нормативные источники
- СП 252.1325800.2016. Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования
- СП 52.13330.2016. Естественное и искусственное освещение
- Постановление 28. Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 'Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи'
- Технический регламент 384-ФЗ. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
Комментарии
Пункт 7.18 СП 52.13330.2011, включенный в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (с изменениями на 7 декабря 2016 года) Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 г. № 1521:
В учреждениях дошкольного, школьного и профессионально-технического образования, а также в основных функциональных помещениях лечебно-профилактических учреждений следует применять люминесцентные (в том
числе компактные) лампы и галогенные лампы накаливания.
Пункт 7.3.1 СП 52.13330.2016, включенный в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (с изменениями на 20 апреля 2021 года) Приказ Росстандарта от 02 апреля 2020 г. № 687:
В дошкольных образовательных организациях, а также в основных функциональных помещениях лечебно-профилактических учреждений следует применять люминесцентные (в том числе компактные) лампы и галогенные
лампы накаливания. Использование светодиодных источников света в
указанных помещениях не разрешается.
В системе общего освещения ДОО допускается использование потолочных светильников со светодиодными лампами со спектрами светоизлучения: белый, тепло-белый, естественно-белый.
В принципе санитарные правила никогда не включаются в перечни документов по стандартизации, принимаемые в развитие технического регламента о безопасности зданий и сооружений, хотя бы потому, что они не являются документами по стандартизации (санитарные правила регистрируются Минюстом России в качестве нормативных правовых актов) .
Нормативный правовой акт — это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 № 781-II ГД).
Следует также уточнить статус сводов правил: они не являются нормативными правовыми актами, это разновидность документов по стандартизации, подлежащих применению на добровольной основе.
Согласно статье 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации":
Оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим требованиям (наряду с оценкой соответствия требованиям технических регламентов и иных обязательных требований) вынесена в самостоятельный предмет экспертизы проектной документации (пункт 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ).
Требования к обеспечению освещения установлены статьей 23 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений.
Согласно статье 23 (часть 1) «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях с постоянным пребыванием людей должно быть обеспечено естественное или совмещенное, а также искусственное освещение, а в подземных этажах - искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей. То есть применение каких-то конкретных источников света техническим регламентом никак не регламентируется.
СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования", как и пункт 7.3.1 СП 52.13330.2016 "СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение", включены в "Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утв. приказом Росстандарта от 02.04.2020 N 687.
Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в Перечень добровольного применения, является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технического регламента оценка соответствия требованиям технического регламента может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.
Из чего следует, что в целях применения «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» (в части применения в ДОО потолочных светильников со светодиодными лампами) возможно применение санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", учитывая также то, что сами санитарные правила подлежат обязательному применению.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.