Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности установлены, соответственно, статьями 7 и 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. Вопросы, касающиеся перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, регламентируются статьей 8.2 указанного Кодекса.

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено:

«Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона».

Как видим, отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью не допускается.

Это общее положение относятся, в том числе, и к землям, находящимся в муниципальной собственности.

Следует также иметь в виду, что согласно пункту 9 Положения об органах государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации, утв. приказом Минобороны России от 05.11.2004 № 355, проектирование объектов военной инфраструктуры (военных городков) «ведётся с использованием нормативных документов Министерства обороны, проектов планировки и застройки, проектов жилых и общественных зданий в поселениях с особым режимом жизнедеятельности, a также документации на строительство в городских и сельских поселениях Российской Федерации объектов жилого и общественного назначения, предназначенных для расквартирования и обслуживания военнослужащих и членов их семей».

Таким образом, при формировании застройки военными объектами следует руководствоваться федеральным законодательством, а также утвержденными в установленном порядке документами по планировке территорий и нормативными документами Минобороны России».