Можно ли получить разрешение экспертизы на отдельные этапы строительства?
18 января 2018 в 10:00
Разработан проект строительства железнодорожных путей необщего пользования (станция и перегон). Проект имеет положительное заключение Главгосэкспертизы. Строительство объекта разделено на три этапа (в рамках одного проекта), то есть четко расписано что на каком этапе будет строится.
Сможем ли мы получить по данному проекту три разрешения на строительства, на каждый этап? Или, возможно, что будет выдано разрешение сразу на строительство всего объекта, и, чтобы строить тремя этапами, нужно делить проект на самостоятельные отдельные части и проходить с каждой из них экспертизу? Заказчик в данный момент хочет строить 1 и 2 этапы, а 3 - на дальнейшую перспективу. На первом этапе строится перегон и станция со всей необходимой инфраструктурой, 2 этап - дополнительные пути на станции, 3 этап - также дополнительные пути в связи с увеличением грузооборота.
Ответ
1. Согласно части 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса, подготовка проектной документации (ПД) по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, соответственно, согласно части 12 статьи 51 Градостроительного кодекса органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
2. Получая разрешение на каждый этап, заказчик должен представить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, пакет документов, включающий в себя положительное заключение экспертных органов на этап строительства.
Пункт 4 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, регламентирующей перечень документов, представляемых для получения разрешения на строительство, гласит:
«4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;».
3. В соответствии с пунктом 2 «Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утверждённого Постановлением Правительства РФ № 145, этап строительства, ПД на который представляется в экспертизу, определяется как:
«этап строительства - строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства)».
Таким образом, основной характеризующий признак этапа строительства - это возможность автономной эксплуатации объекта (части объекта), строительство которого выделено в отдельный этап строительства, поэтому в ходе экспертизы эта возможность является предметом отдельного рассмотрения. Кроме того, как правило, экспертные органы требуют состав разделов ПД по каждому этапу, максимально приближенный к составу ПД по Постановлению Правительства РФ № 87, что обычно вызывает значительные трудности у проектной организации, поэтому целесообразно заранее согласовать с экспертными органами состав разрабатываемой ПД на этап.
Учитывая изложенное, ПД строительства железнодорожных путей, обозначенную в вопросе, представляется необходимым откорректировать с разбивкой на этапы, соответствующие вышеуказанным требованиям, для последующего представления в экспертизу.