Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ не предусматривается разработка предпроектной документации для объектов капитального строительства. Кроме того, пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации».

Таким образом, предпроектная документация не является предметом государственной экспертизы.

Вместе с тем во многих законодательных и нормативно-правовых актах прослеживается прямо или косвенно, что такая документация существует, например:

а) статьей 12 «Права архитектора и юридического лица» Федерального закона от 17.11.95 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», в том числе установлено:

«Архитектор и юридическое лицо на основании договора с заказчиком (застройщиком) имеют право:

запрашивать и получать от соответствующих органов архитектурно-планировочное задание, иные сведения и исходные документы, необходимые для предпроектных исследований, проектирования и строительства архитектурного объекта; …»;

б) частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено:

«Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее − разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию».

Совершенно очевидно, что к указанному заявлению должны быть приложены соответствующие исследования и обоснования, являющиеся предметом «обсуждения на общественных слушаниях», которые проводятся в соответствии с частью 2 этой статьи;

в) согласно положению части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации «В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу: …

3) технические условия (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения)».

При этом согласно части 9 этой статьи Кодекса:

«Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение)».

В соответствии с пунктом 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, в запросе о представлении технических условий необходимо, в том числе, указать:

«…− необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения; …

− планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации)».

Очевидно, что указанные сведения без проведения предпроектных расчетов представить невозможно.

Исследования показывают, что не менее чем в 20 законодательных и нормативных правовых актах указывается на необходимость решения ряда вопросов на предпроектной стадии, при этом упоминается «предпроектная документация».

Нормы Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 не распространяются на консультационные услуги, оформленные в виде пакета документов исходных данных для проектирования, перечня нормативно-технических документов по заданной тематике, заключения по оценке тендерных предложений, расчетов нагрузок для запросов технических условий, выписки из кадастровых планов, материалов для проведения общественных слушаний и т.п., в том числе, и на документацию по оказанию услуг по сбору исходных данных для разработки эскизного проекта».