О статусе СП 284.1325800.2016 и ГОСТ Р 55990-2014

1. Несмотря на пункт 3, утративших силу Правил разработки и утверждения сводов правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2008г. № 858, и пункт 4 новых Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил, утверждённых Постановлением Правительства от 01.07.2016 № 624, не допускающих дублирование требований национальных стандартов Российской Федерации и других сводов правил, в декабре 2016 г. Минстроем России утверждён свод правил СП 284.1325800.2016 «Трубопроводы промысловые для нефти и газа. Правила проектирования и производства работ».

Таким образом, в настоящее время для проектирования промысловых трубопроводов действуют два документа по стандартизации добровольного применения, не включённые в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».

2. При этом:

• требования аналогичных положений указанных стандартов отличаются друг от друга по классификации и категорированию трубопроводов, назначению коэффициентов надежности, требованиям к размещению арматуры, минимальным расстояниям от трубопроводов до объектов, между запорной арматурой, методике расчета на прочность и устойчивость промысловых трубопроводов (включая методику определения толщины стенки труб и соединительных деталей);
• рекомендация Ростехнадзора о необходимости при проектировании промысловых трубопроводов руководствоваться СП 284.1325800.2016 (письмо Ростехнадзора от 28.09.2018 № 14-00-10/1905), не может являться окончательным решением, так как, подготовка предложений и включение документов по стандартизации в Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» и Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений» относится к сфере деятельности Минстроя России.

О необходимости запорной арматуры на переходах внутрипромысловых трубопроводов через водную преграду

1. При проектировании промысловых трубопроводов необходимо руководствоваться Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (см. пункты 718 -761) и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов».

В соответствии с законодательством Российской Федерации, положения Федеральных норм и правил распространяются на организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Нормативные документы по промышленной безопасности, в том числе Федеральные нормы и правила, могут содержать более жёсткие требования по сравнению с нормативными документами в области стандартизациии, и имеют статус обязательного исполнения.

2. Необходимость обязательной установки запорной арматуры в концевых точках участка перехода промысловых трубопроводов через водную преграду (точное определение подводного перехода трубопровода дано в пункте 3.16 свода правил СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы»: «переход трубопровода подводный: Участок трубопровода, проложенный через реку или водоем шириной в межень по зеркалу воды более 10 и глубиной свыше 1,5 м, или шириной по зеркалу воды в межень 25 м и более независимо от глубины») установлена пунктами 723 и 721 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности».

• третий абзац пункта 723 гласит: «Нефтегазопроводы и водопроводы, имеющие участки, относящиеся к особо опасным (пересечение с водными преградами, автомобильными и железными дорогами, технологическими коммуникациями), разрешается подвергать иной предпусковой приборной диагностике»;
• пункт 721 гласит: «721. Для присоединения запорной арматуры, регуляторов давления и другой аппаратуры, а также контрольно-измерительных приборов применяются фланцевые и резьбовые соединения. Не допускается присоединение труб к фланцам запорной арматуры сваркой. В начале и конце каждого трубопровода следует устанавливать запорные устройства для экстренного вывода трубопроводов из эксплуатации. Запорные устройства должны также устанавливаться на опасных участках».

Соответственно, пунктом 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов» установка дополнительной запорной арматуры включена в перечень специальных мер безопасности, снижающих риск аварии.

Учитывая изложенное, запорная арматура должна быть установлена в концевых точках перехода любого промыслового трубопровода через водную преграду, то есть положения пункта 9.2.1 ГОСТ Р 55990-2014 по данному вопросу не соответствуют требованиям пункта 721 Федеральных нормам и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (см. информацию по адресу: https://rg.ru/2009/09/29/reg-permkray/neft.html)

О необходимости электрификации и оснащения запорной арматуры, устанавливаемой в концевых точках перехода через водную преграду, системой обнаружения утечек (по ГОСТ Р 55990-2014 - система мониторинга, по СП 284.1325800.2016 - оснащение устройствами дистанционного управления, телемеханизации и сигнализации

1. Пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации внутрипромысловых трубопроводов» гласит:

«19. Для опасных участков ВПТ проектной документацией (документацией) должны быть предусмотрены специальные меры безопасности, снижающие риск аварии, инцидента, основными из которых являются:

• увеличение толщины стенки ВПТ;
• увеличение глубины залегания ВПТ;
• повышение требований к качеству металла труб и монтажных сварных швов;
• повышение требований к категории защитного покрытия и режимам средств электрохимической защиты (далее - ЭХЗ), обустройство систем коррозионного мониторинга;
• применение защитного кожуха (футляра), обетонирования, защитных плит;
• установка дополнительной запорной арматуры;
• оснащение системой обнаружения утечек;
• прокладка в тоннеле;
• обустройство дополнительных обвалований и защитных стенок;
• укрепление грунта (берегов);
• устройство отводящих систем (каналов, канав);
• оснащение камерами пуска/приема средств очистки и диагностики (далее - СОД);
• ингибирование;
• устройство дополнительных (резервных) ниток;
• проведение предпусковой внутритрубной и/или приборной предпусковой диагностики.

Выбор специальных мер безопасности устанавливается проектной документацией»

2. При принятии проектных решений по данному вопросу представляется целесообразным выполнить требование пункта 9.2.2 ГОСТ Р 55990-2014 в части оснащения системой мониторинга охранной запорной арматуры, устанавливаемой на нефтепроводах, нефтегазопроводах и конденсатопроводах I и II классов, при переходе их через водные преграды. Это требование, в целом, соответствует пункту 9.2.2 СП 284.1325800.2016.

При этом, требование пункта 10.2.17 СП 284.1325800.2016 об установке электрифицированной и телемеханизированной запорной арматуры с дублирующим ручным приводом на переходах через водные преграды любых промысловых трубопроводов представляется избыточным.

3. Одновременно прошу принять во внимание, что безопасность зданий и сооружений, запроектированных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 55990-2014 и СП 284.1325800.2016 , не включённых в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», может быть признана экспертными органами необеспеченной, так как часть 2 статьи 5 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений гласит:

«2. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий».

В этом случае необходимо руководствоваться частью 4 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», первый и второй абзацы которой гласят:

«4. В случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается» (см. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»).

Учитывая изложенное, решение о применении при проектировании положений стандартов и сводов правил, не включённых в «обязательный» и «добровольный» перечни, необходимо принимать совместно с заказчиком, учитывая вышеизложенную информацию и опыт прохождения экспертизы проектной документации по аналогичным объектам.

Рекомендуем обратить внимание на следующий документ:

• СП 366.1325800.2017 «Промысловые трубопроводы. Оценка технических решений на основе анализа риска»