Известно, что объекты металлургических производств относятся к опасным производственным объектам (см., например, пункт 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утв. приказом Ростехнадзора от 30.12.2013 № 656; приказ Госгортехнадзора России от 30.05.2001 № 73 «Об утверждении и введении в действие «Методических рекомендаций по классификации аварий и инцидентов на опасных производственных объектах металлургических и коксохимических производств»).

Следовательно, проектная и строительная деятельность в отношении таких объектов должна регулироваться нормами Федерального закона от 21.06.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.06.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

«техническое перевооружение опасного производственного объекта – приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств».

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено:

«Техническое перевооружение, ... опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учётом законодательством о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации».

Исходя из изложенного считаем, что вопросы получения разрешения на строительство при техническом перевооружении металлургического завода должны решаться на основании положений Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ применительно к реконструкции объекта капитального строительства (поскольку в нем отсутствует понятие «техническое перевооружение» объекта капитального строительства).

Действительно, законодательные положения Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Градостроительного кодекса Российской Федерации представляются вполне согласующимися.

Так, по Градостроительному кодексу Российской Федерации:

«реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов» (пункт 14 статьи 1).

В то же время техническое перевооружение опасного производственного объекта предусматривает изменение технологического процесса на опасном производственном объекте, внедрение новой технологии, замену применяемых на опасном производственном объекте технических устройств, что неизбежно приводит к замене и (или) восстановление несущих строительных конструкций, и вполне возможно – к изменению параметров объекта.

Таким образом, по нашему мнению, при замене прокатного стана металлургического завода следует разработать проектную документацию применительно к реконструкции прокатного цеха металлургического завода, которая подлежит государственной экспертизе в установленном порядке (см. часть 4.2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным считаем:

1. Реконструкция прокатного цеха должна осуществляться на основании разрешения на строительство, выданного в установленном порядке.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекса):

«Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами».

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, должен соответствовать установленному частью 7 статьи 51 указанного Кодекса.

В течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство застройщик обязан безвозмездно передать в орган, выдавший разрешение на строительство, сведения, установленные частью 18 статьи 51 Кодекса.

2. При реконструкции прокатного цеха осуществляется государственный строительный надзор (см. пункт 2 части 1 статьи 54 Кодекса).

В этом случае согласно части 5 статьи 52 Кодекса

«...застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также – органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса».

Строительный надзор за реконструкцией прокатного цеха металлургического завода осуществляется с учётом положений части 3 статьи 54 Кодекса.

Обращается внимание, что для выполнения функций заказчика требуется получение свидетельства на допуск к работам, указанным в пунктах 33 и 34 Перечня, утв. приказом Минрегиона России 30.12.2009 № 624.