Требует ли разрешения на строительство изменение функционального назначения объекта, не затрагивающее его конструктивные характеристики?
20 сентября 2016 в 14:00
В здании бывшей ремонтно-механической мастерской запланировано организовать литейный цех по изготовлению по технологии электрошлакового литья с производственной мощностью 3600 т в год, который следует отнести к особо опасным и технически сложным объектам. Проектные работы квалифицировались как реконструкция.
В положительном заключении государственной экспертизы проектной документации отмечалось, что «реконструкция объекта не затрагивает конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности несущего каркаса и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом».
Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ для таких объектов выдача разрешения на строительство не требуется.
Просьба разъяснить, требуется ли для рассматриваемого случая оформлять разрешение на строительство литейного цеха и в последующем на ввод его в эксплуатацию, а также можно ли квалифицировать тип строительства как техническое перевооружение?
Ответ
1. Установленное в пункте 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ положение о том, что разрешение на строительство не требуется в случае, если «изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надёжности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом», по нашему мнению, следует рассматривать не только с позиций надежности и безопасности конструктивных решений, в том числе несущего каркаса, и не превышения предельных параметров разрешенного строительства, но и с учётом иных нормативных требований этого положения.
В рассматриваемом случае имеет место связанное с созданием литейного цеха изменение функционального назначения объекта с полной переработкой технологических и соответствующих инженерных решений, а также изменение мощностных параметров и номенклатуры продукции, что свидетельствует о том, что вносимые изменения затрагивают «другие характеристики надёжности и безопасности».
Поскольку в результате реконструкции, должен быть создан особо опасный и технически сложный объект, то его проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию должно соответствовать положениям Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Так, согласно статье 8 данного Федерального закона:
«3.1. Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
4. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у неё договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка, в том числе, «наличия разрешения на строительство».
Кроме того, согласно пункту 3 части 3 статьи 55 указанного Кодекса наличие разрешения на строительство необходимо и для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в выдаче которого может быть отказано при отсутствии разрешения на строительство (см. пункты 1 и 3 части 6 статьи 55 Кодекса).
В связи с изложенным представляется, что для выполнения государственного строительного надзора за созданием литейного цеха и для ввода его в эксплуатацию оформление разрешения на строительство является обязательным.
2. Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«техническое перевооружение опасного производственного объекта – приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств».
В рассматриваемом случае имеет место не «изменение технологического процесса» или «замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств», а установка принципиально иного технологического оборудования, выпускающего иную продукцию, в связи с чем использование понятия «техническое перевооружение» к изменившему функциональное назначение объекту представляется не корректным.