Часть 8 статьи 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утв. Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ, гласит: "в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в части 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти".

Обратите внимание, что указанный перечень (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985) содержит ГОСТы и СП. Специальные технические условия (СТУ) в настоящее время разрабатываются в соответствии с Порядком разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства, утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.11.2020 № 734/пр.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка СТУ применительно к конкретному объекту капитального строительства являются обязательными для применения требованиями, обеспечивающими соблюдение требований Технического регламента, содержащими дополнительные к установленным или отсутствующим технические требования в области безопасности, отражающими особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства, демонтажа (сноса) объекта капитального строительства, а также содержащими отступления от установленных требований.

В свою очередь, в обосновании безопасности ОПО указывается перечень отступлений от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ФНП), содержащий обоснование их необходимости, либо недостающие и (или) отсутствующие требования промышленной безопасности для данного опасного производственного объекта (в соответствии с пунктом 8 Общих требований к обоснованию безопасности опасного производственного объекта, утв. приказом Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306).

Таким образом, обоснование безопасности ОПО и СТУ – разные документы (СТУ разрабатываются, грубо говоря, на соответствие документам в области стандартизации; обоснование – на соответствие ФНП). Как правильно отмечено, в соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта. Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Применение обоснования безопасности опасного производственного объекта без положительных заключений экспертизы промышленной безопасности такого обоснования и внесенных в него изменений (при их наличии) не допускается.

Таким образом, даже при наличии СТУ, в случае, если необходимо отступление от требований промышленной безопасности, установленных ФНП (требований ФНП недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации), требования могут быть установлены в обосновании безопасности ОПО (с последующим проведением экспертизы промышленной безопасности).