Влияние нормативных требований, выходящих после даты положительного заключения экспертизы проектной документации.
25 февраля 2018 в 14:00
– Требуется ли учитывать при разработке рабочей документации нормативные требования, выходящие после даты получения положительного заключения экспертизы, так как внесение таких изменений в проектные решения приводит к тому, что рабочая документация перестает соответствовать утвержденной проектной документации?
– Требованиям каких НТД должен соответствовать построенный объект капитального строительства при сдаче его в эксплуатацию: действующим на дату сдачи объекта, получения разрешения на строительство или утверждения проектной документации?
– Правомерны ли требования местных органов строительного надзора (Ростехнадзора) о приведении рабочей документации в соответствии с новыми требованиями НТД, внесении соответствующих изменений в проектную документацию и получении на неё повторного заключения экспертизы?
– Правомерны ли требования заказчиков о разработке рабочей документации в соответствии с перечнем национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации № 1047, в соответствии с которым была разработана и утверждена проектная документация, и замененным на перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521?
– Правомерно ли отнесение надзорными органами (при проверках предприятий на стадии эксплуатации) к нарушениям соответствие их нормативным требованиям, действующим во время проектирования, а не на дату проверки?
– Какими документами регламентированы вышеуказанные вопросы?
Различные точки зрения на эти вопросы приводят:
– к возникновению конфликтных ситуаций между участниками процессов проектирования и строительства и надзорными и экспертными органами;
– к неоправданному увеличению времени и стоимости строительства;
– к проявлению коррупционной составляющей инвестиционного процесса.
С целью однозначного толкования и возможности практического использования убедительно просим оказать содействие по включению конкретных исчерпывающих определений по данному вопросу в Градостроительный кодекс или другой основополагающий документ, регламентирующий процессы проектирования и строительства.
Ответ
Используемые нормативные источники
- Федеральный закон 116-ФЗ. О промышленной безопасности опасных производственных объектов
- Технический регламент. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
- Кодекс 190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию
- Постановление 54. О государственном строительном надзоре в Российской Федерации
- Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
- Технический регламент. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности 'Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности'
- ГОСТ Р 21.1101-2013. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации
Анализ федеральной законодательной и нормативной правовой базы показывает, что в отношении регулирования вопросов необходимости внесения изменений в рабочую и проектную документацию на различных этапах создания объектов капитального строительства конкретных указаний не найдено.
В этой связи представляется целесообразным рассмотреть отдельные положения действующих законодательных актов и иных нормативных правовых документов, в той или иной степени касающихся рассматриваемой проблемы.
1. Как указано в пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:
«Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности».
В этом случае уместно рассмотреть общие нормативные требования, относящиеся к рассматриваемой проблеме, действующие в сфере градостроительства.
Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, рабочая документация разрабатывается «в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства».
В пункте 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, указано, что для осуществления государственного строительного надзора представляется проектная и рабочая документация.
Это значит, что проектная и рабочая документация представляет собой единый комплекс взаимосвязанных документов, и, следовательно, изменения, вносимые в рабочую документацию, в принципе, ведут за собой внесение изменений в проектную документацию, и, наоборот, внесение изменений в проектную документацию, требует внесения соответствующих изменений в рабочую документацию.
При этом необходимо иметь в виду следующее.
В пункте 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, установлены общие для всех объектов капитального строительства требования:
«Проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.
Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, по инициативе застройщика или технического заказчика может быть направлена повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу в случае внесения в неё изменений в части технических решений, которые не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.
В случае если в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, подготовленных в отношении линейных объектов транспортной инфраструктуры и получивших положительное заключение государственной экспертизы, внесены изменения в отношении участков, и (или) конструктивных элементов, и (или) дорожных сооружений линейных объектов транспортной инфраструктуры, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, на повторную государственную экспертизу представляется только часть проектной документации, в которую внесены указанные изменения, а также результаты инженерных изысканий в полном объёме».
2. Как известно, предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка её соответствия требованиям технических регламентов (см. пункт 27 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145).
Частью 6 статьи 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено:
«Соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего Федерального закона и ссылками на требования стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или на требования специальных технических условий».
Следовательно, для обеспечения требуемой законодательством безопасности зданий и сооружений необходимо соблюдать соответствие технических решений (представленных в проектной и рабочей документации) требованиям стандартов и сводов правил в соответствии с действующими перечнями, в том числе с Перечнем национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, и Перечнем документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. приказом Росстандарта от 30.03.2015 № 365 (в редакции приказа Росстандарта от 25.12.2015 № 1650).
При осуществлении повторной экспертизы, по нашему мнению измененные проектные решения должны соответствовать действующим на этот момент нормам и правилам.
3. Исходя из положений части 7 (пункт 3) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, считаем, что для получения разрешения на строительство должна быть представлена проектная документация, по которой получено положительное заключение экспертизы.
Поскольку ввод объекта капитального строительства производится по результатам строительного контроля, а для опасных производственных объектов – по результатам государственного строительного надзора, осуществляемых в ходе строительства объекта, когда может по различным причинам возникнуть необходимость во внесении изменений как в рабочую, так и в проектную документацию, то, по нашему мнению, проектная и рабочая документация при вводе объекта в эксплуатацию должна соответствовать нормам и требованиям, действующим на момент осуществления государственного строительного надзора (см. пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
4. В соответствии с пунктом 553 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 (Зарегистрировано в Минюсте России 19.04.2013, регистрационный № 28222):
«На объектах сбора и подготовки нефти и газа (ЦПС, УПНГ, УКПГ, УППГ, НПС, ПСН, УПСВ, ТВО), насосных и компрессорных станциях (ДНС, КС, АГЗУ, КНС, БКНС) должна быть размещена схема технологического процесса, утвержденная техническим руководителем организации, с указанием номеров задвижек, аппаратов, направлений потоков, полностью соответствующих их нумерации в проектной документации. Схема технологического процесса является частью ПЛА. Схема технологического процесса должна быть вывешена на рабочем месте обслуживающего персонала.
Изменения в технологический процесс, схему, регламент, аппаратурное оформление и систему противопожарной защиты могут вноситься только при наличии нормативно-технической и/или проектной документации, согласованной с организацией – разработчиком технологического процесса и/или организацией – разработчиком изменяемой документации.
Реконструкция, замена элементов схемы технологического процесса без наличия утвержденной проектной документации не разрешаются».
В этой связи представляется, что изменения, вносимые в технические решения в процессе эксплуатации опасных производственных объектов, должны, соответственно, отражаться в проектной и рабочей документации в установленном порядке. При этом следует учитывать требования раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации».
5. Для оптимизации процесса проектирования технически сложных объектов капитального строительства в современных условиях развития законодательной и нормативной правовой базы, по нашему мнению, одним из возможных путей может быть рациональная организация этапов строительства.