Об обязательности выполнения и предоставления заказчику поверочного прочностного расчета технологических трубопроводов ЛВЖ
30 марта 2023 в 10:00
Организацией разработана проектная (далее - ПД) и рабочая (далее - РД) документация на объект капитального строительства (опасный производственный объект, нефтеперерабатывающая промышленность), в том числе технологические трубопроводы легковоспламеняющихся жидкостей (далее - ЛВЖ). По ПД пройдена Главгосэкспертиза. Объект построен. Получено заключение о соответствии.
На этапе ввода объекта в эксплуатацию, заказчиком запрошен поверочный прочностной расчет технологических трубопроводов ЛВЖ, согласно ГОСТ 32388-2013 «Трубопроводы технологические. Нормы и методы расчета на прочность, вибрацию и сейсмические воздействия». В качества основания дана ссылка на п. 4.1.7 ГОСТ 21.101-2020 «Расчеты конструктивных, технологических и других решений, являющиеся обязательным элементом подготовки проектной документации, в состав проектной документации не включают, кроме случаев, установленных (2]. Их оформляют в соответствии с требованиями к текстовым документам и хранят в архиве проектной организации. Расчеты представляют заказчику или органам экспертизы по их требованию».
Заказчику дано пояснение, что данный пункт ГОСТ 21.101-2020 относится к ПД, которая им принята и прошла экспертизу. ПД и РД на технологические трубопроводы разработаны в соответствии с ГОСТ 32569-2013. С данным пояснением заказчик не согласен.
ГОСТ 32388-2013, на который ссылается заказчик, в задании на проектирование, в ПД и РД не указан. В перечнях документации обязательного или добровольного применения данный ГОСТ нами не найден.
Прошу пояснить, есть ли в законодательстве (Градостроительный кодекс РФ; 116-ФЗ; 184-ФЗ; 384-ФЗ; 123-ФЗ; ПП 87; документации, включенной в перечни обязательного и добровольного применения; ФНИПы и т.д.) обязательность выполнения и предоставления заказчику поверочного прочностного расчета технологических трубопроводов ЛВЖ, согласно ГОСТ 32388-2013, или это дополнительное требование заказчика?
Используемые нормативные источники
- ГОСТ 32388-2013. Трубопроводы технологические. Нормы и методы расчета на прочность, вибрацию и сейсмические воздействия
- ГОСТ Р 21.101-2020. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации
- ГОСТ 32569-2013. Трубопроводы технологические стальные. Требования к устройству и эксплуатации на взрывопожароопасных и химически опасных производствах
- Кодекс 190-ФЗ. Градостроительный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон 116-ФЗ. О промышленной безопасности опасных производственных объектов
- Федеральный закон 184-ФЗ. О техническом регулировании
- Технический регламент 384-ФЗ. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений
- Технический регламент 123-ФЗ. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности
- Постановление 87. Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию
- Кодекс 14-ФЗ. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (статьи 454 - 1109)
- Приказ 444. Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности 'Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов'
- Решение 96. О перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза 'О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением' (ТР ТС 032/2013), и перечне международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза 'О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением' (ТР ТС 032/2013) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования
- Технический регламент Таможенного союза 032/2013. О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением
Регулирует вопросы взаимоотношений сторон при выполнении работ по проектированию в рамках договора подряда Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ст. 758).
В ст. 759 приводятся требования к исходным данным:
«1. По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации».
В ст. устанавливаются обязанности заказчика:
«По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором:
уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ;…
оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; …
возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика…».
Таким образом, в договоре подряда (задании на проектирование) должны быть указаны исходные данные, а также объем и условия выполнения проектных работ. При этом установлено, что в соответствии с установленными в договоре данными, объемом и условиями заказчик обязан оказывать содействие подрядчику (проектной организации) в выполнении проектных работ. Если все условия договора выполнены, заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену. В случае изменения исходных данных заказчик обязан возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика. Соответственно, если выполнение расчета - это дополнительное требование, то заказчик обязан возместить подрядчику дополнительные расходы за такую работу.
Что касается необходимости применения ГОСТ 32388-2013 при проектировании, независимо от того, был ли этот стандарт и расчеты по нему указаны в задании на проектирование (договоре) или нет, рассмотрим требования нормативных документов.
Поскольку, исходя из приведенной вами информации, речь об ОПО, то в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ от 21.07.1997 следует руководствоваться ФНП в области промышленной безопасности. Требования ФНП являются обязательными. На технологические трубопроводы распространяются ФНП в области промышленной безопасности от 21.12.2021 «Правила безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», где указано:
«17. Расчет технологических трубопроводов на прочность необходимо проводить следующими методами: при помощи методик и формул, содержащихся в документах национальной системы стандартизации Российской Федерации, включенных в перечень международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 июня 2019 г. № 96), обязательность которого установлена Договором о Евразийском экономическом союзе или на основании численного анализа напряженного состояния, рассмотрения предельных состояний и механики разрушения - при условии определения критериев прочности согласно требованиям документов, указанных для метода расчета по методикам и формулам».
В данном случае такие методики, формулы содержатся в ГОСТ 32388-2013 и ГОСТ 32569-2013, который ссылается на ГОСТ 32388 в части расчета прочности. Оба эти стандарта включены в указанный в ФНП № 444 перечень доказательной базы ТР ТС 032/2013.
Таким образом, ФНП № 444 предписывает выполнять расчет на прочность технологических трубопроводов по методикам, содержащимся в стандартах, включенным в перечень, утв. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 11 июня 2019 г. № 96, в данном случае по ГОСТ 32388-2013. Соответственно, независимо от того, был ли обозначен такой расчет в задании на проектирование или нет, он должен был быть проведен на основании ФНП № 444, поскольку ФНП № 444 на указанный объект распространяются.
Также следует учитывать, что в ст. 48 ГрК № 190-ФЗ указано:
«5. ...Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов».
А в ст. 761 Гражданского кодекса установлена ответственность подрядчика, выполняющего проектные работы, за надлежащее выполнение проектной документации, в т. ч. за недостатки, обнаруженные впоследствии (в частности, при строительстве, эксплуатации). В ст. 761 указано:
«2. При обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное».
Что касается указанной стадии (ввод объекта в эксплуатацию), то следует учитывать, что после получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации внесение изменений в ПД не допускается (если бы вдруг возникла такая необходимость) в соотв. с ч. 15.4 ст. 48 ГрК № 190-ФЗ от 29.12.2004.